新華社北京３月５日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者令偉家 徐松 趙曉輝)３月５日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。這是近年來(lái)溫家寶總理向全國(guó)人民代表大會(huì)作的第四次政府工作報(bào)告。研讀這四份報(bào)告，其中的民生內(nèi)容既有成為“過(guò)去”的名詞，也有已經(jīng)“完成”的承諾。當(dāng)然，更多的還是正在“進(jìn)行”的變革。透過(guò)這些“時(shí)態(tài)”變化，可以清晰地感知本屆政府以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)實(shí)步伐。

    “過(guò)去時(shí)”：新聞名詞成歷史

    ［農(nóng)業(yè)稅］２００４年３月５日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)宣布：５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；２００５年作報(bào)告時(shí)說(shuō)，原定５年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，３年就可以實(shí)現(xiàn)；２００６年報(bào)告宣布，當(dāng)年在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。今年的政府工作報(bào)告在總結(jié)上年工作時(shí)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)２６００多年農(nóng)民種田交稅的歷史。

    ［下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心］２００５年政府工作報(bào)告提出，當(dāng)年要在全國(guó)多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險(xiǎn)或城市低保，這標(biāo)志著專門為下崗職工設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心退出了歷史舞臺(tái)；今年的報(bào)告說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌基本完成。

    ［農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)］２００５年政府工作報(bào)告提出，從２００５年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。到２００７年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書(shū)，完成義務(wù)教育；２００６年報(bào)告再次提出，從２００６年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；今年的報(bào)告說(shuō)，今年要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這將使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    “完成時(shí)”：莊嚴(yán)承諾已兌現(xiàn)

    ［疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建成］２００４年政府工作報(bào)告提出，力爭(zhēng)用３年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系；在２００５年的報(bào)告中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，２００５年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；２００６年報(bào)告說(shuō)，近３年，中央和地方投入１０５億元，基本建成了覆蓋省市縣三級(jí)的疾病預(yù)防控制體系，總投資為１６４億元的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利；２００７年的報(bào)告說(shuō)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。

    ［建設(shè)領(lǐng)域歷史拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題基本解決］２００４年政府工作報(bào)告說(shuō)，國(guó)務(wù)院決定用３年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題；２００５年報(bào)告說(shuō)，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資３３２億元；２００７年的報(bào)告說(shuō)：“２００４年我們提出用３年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題，這項(xiàng)工作基本完成，各地已償還拖欠工程款１８３４億元，占?xì)v史拖欠的９８．６％，其中清付農(nóng)民工工資３３０億元?！?/p>

    ［城市低保對(duì)象應(yīng)保盡保］２００４年政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步做好城市低保工作，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍；２００５年報(bào)告稱，許多地方適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；２００６年，溫家寶總理在報(bào)告中宣布，城市低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    “進(jìn)行時(shí)”：惠民政策在普及

    ［農(nóng)村低保從破題、推廣到普及］２００５年溫家寶在政府工作報(bào)告中說(shuō)，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；２００６年報(bào)告重申，有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；２００７年報(bào)告說(shuō)，今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。

    ［西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)在即］２００４年政府工作報(bào)告提出，啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到２００７年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲；２００５年報(bào)告說(shuō)，繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃；２００６年報(bào)告提出，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，確保到２００７年如期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)；２００７年報(bào)告：“今年要確保全面完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?！?/p>

    ［新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在普及］２００４年政府工作報(bào)告提出，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作；２００５年報(bào)告提出，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，探索建立醫(yī)療救助制度；２００６年報(bào)告提出，到２００８年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；２００７年報(bào)告宣布，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到１４５１個(gè)縣（市、區(qū)），占全國(guó)總數(shù)的５０．７％，有４．１億農(nóng)民參加。今年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)８０％以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方可以搞得更快一些。