關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

    新華社北京３月６日電  受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會５日向十屆全國人大五次會議提交了《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，摘要如下：

    2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2006年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進(jìn)一步趨好，實現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又邁出了堅實的一步。

    ——國民經(jīng)濟(jì)運行保持增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價水平較低的良好態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，增長10.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%。全國財政收入3.93萬億元，增長24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，增長31%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。經(jīng)濟(jì)運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩。煤電運緊張狀況明顯改善。糧食、化肥等重點物資運輸?shù)玫捷^好保障。

    ——社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上已經(jīng)取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農(nóng)稅費，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全年補貼超過300億元；增加對財政困難縣和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，獎勵補助235億元。支農(nóng)投入持續(xù)增加。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元），比上年增加422億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元。共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬公里。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達(dá)到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量9949億斤，比上年增加268.8億斤。

    ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設(shè)備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化取得實質(zhì)性突破。產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進(jìn)。出臺了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細(xì)則，十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作開始啟動。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值達(dá)到82703億元，增長10.3%。交通運輸供給能力明顯增強(qiáng)。物流配送、金融保險、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。

    ——社會事業(yè)和民生工作得到加強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育取得新進(jìn)展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革開局良好，2006年已經(jīng)惠及5200萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬名貧困家庭學(xué)生獲得免費教科書，780萬名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費補助。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。覆蓋全國大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視的目標(biāo)全部實現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程進(jìn)展順利。重點文化項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。紅色旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設(shè)。人民群眾得到更多實惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長7.4％和10.4%。29個?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會保障覆蓋范圍擴(kuò)大。各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。水庫移民征地補償和后期扶持政策逐步完善，受益農(nóng)民達(dá)到2288萬人。社會消費品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個百分點。

    ——節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度加大。節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作明顯加強(qiáng)。發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報制度正式實施。全面推進(jìn)十大重點節(jié)能工程。開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動。組織實施了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。清潔生產(chǎn)全面展開，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評價指標(biāo)體系。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到56％和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。

    ——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內(nèi)蒙古等8個省份和部分市縣開展了農(nóng)村綜合改革試點。第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進(jìn)，郵政管理初步實現(xiàn)政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市。上市公司股權(quán)分置改革基本完成。投資體制改革積極推進(jìn)。資源性產(chǎn)品和要素價格形成機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開始啟動。實施中小企業(yè)成長工程，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。積極推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口總額達(dá)1.76萬億美元，比上年增長23.8%。 

    2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

    2007年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

    按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2007年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

    ——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。

    ——城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。

    ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。

    ——居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)。

    ——科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，普通高等學(xué)校計劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴(kuò)大到全國80％以上的縣（市、區(qū)）。人口自然增長率控制在7.5‰。

    ——國際收支不平衡狀況改善。

    2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的８項任務(wù)和措施

    ——繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少中央財政赤字，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。2007年，中央財政赤字?jǐn)M控制在2450億元，比上年預(yù)算赤字減少500億元。縮減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，合理安排中央投資。建議2007年發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金804億元，比上年預(yù)算增加250億元；兩項合計，中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入均高于上年。同時加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。保持貨幣供應(yīng)量合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。保持價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目建設(shè)。強(qiáng)化投資項目監(jiān)管。著力擴(kuò)大消費需求。關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費能力。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，加快建設(shè)廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲。繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運供需銜接，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決居民生活需要，保障醫(yī)院、學(xué)校、金融、糧食、化肥等重點領(lǐng)域和單位的需求。

    ——堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年再解決3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶。支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動中西部農(nóng)村初中校舍改造。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。拓寬農(nóng)民增收渠道。進(jìn)一步整合支農(nóng)投資，建立支農(nóng)投資規(guī)劃計劃銜接和部門溝通機(jī)制，完善投入管理辦法。

    ——著力做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和集約用地。為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅持以節(jié)能降耗、污染減排和集約用地為突破口和重要抓手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業(yè)中不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場，促進(jìn)集約發(fā)展。與此同時，切實抓好以下八方面工作：落實目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作實績評價考核機(jī)制；突出重點領(lǐng)域，在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)和領(lǐng)域，利用中央和地方投資，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等十大重點節(jié)能工程；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強(qiáng)能源審計，在重點耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大攻關(guān)和推廣力度。嚴(yán)把源頭關(guān)口。實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把能耗作為項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻；改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進(jìn)度，今年要關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施，發(fā)布實施現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理規(guī)劃。力爭淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。強(qiáng)化政策支持。完善有利于節(jié)能降耗的財稅政策，中央財政設(shè)立節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范；完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓緊編制國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，推進(jìn)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造；搞好監(jiān)督檢查，開展節(jié)能減排專項檢查，加強(qiáng)對節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、能效標(biāo)識和高耗能企業(yè)節(jié)能措施等落實情況的監(jiān)督檢查；節(jié)約集約用地，實行最嚴(yán)格的土地管理制度。

    ——大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認(rèn)真落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，再出臺一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實施細(xì)則。組織實施國家重大科技專項，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，推動應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)重組。繼續(xù)建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域規(guī)劃和項目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。落實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要加強(qiáng)對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)的技術(shù)改造。增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)實施生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術(shù)工程和產(chǎn)業(yè)化專項。大力振興裝備制造業(yè)。有序發(fā)展替代能源。

    ——落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。組織實施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。新開工建設(shè)一批重點工程。加大東中西協(xié)調(diào)互動力度。積極推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。落實促進(jìn)中部崛起的政策措施。加強(qiáng)中部糧食基地、能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。鼓勵東部地區(qū)不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式方面走在全國前列。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度。分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實推進(jìn)省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    ——繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)行政管理體制改革?？茖W(xué)界定政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全行政運行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制。全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革。深化投資體制改革。完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。提高利用外資質(zhì)量。

    ——大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。全力搞好奧運場館建設(shè)。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

    ——認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。切實做好收入分配工作。加快社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城市低保制度，在全國建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，大力加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩項攻堅任務(wù)。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，落實水庫移民后期扶持政策，認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。