兩會授權(quán)發(fā)布：全國政協(xié)十屆五次會議舉行記者招待會
四位委員就“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”答記者問

    新華社北京３月６日電（記者張曉松、劉羊旸、李建敏）全國政協(xié)十屆五次會議６日在人民大會堂舉行記者招待會，邀請全國政協(xié)委員陳耀邦、張寶文、林毅夫、王志寶，就“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”回答中外記者提問。

    不能把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村莊建設(shè)

    全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任林毅夫委員在回答記者有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的問題時(shí)說：“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民收入問題。我們倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化?！?/p>

    林毅夫委員說，長期以來，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重落后。去年，政府加大了財(cái)政對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村道路、水利、電力、廣播電視等方面有了很大的改善，這些給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但也有一些地方把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村莊建設(shè)，要農(nóng)民拆掉舊房子，蓋新房子，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這是應(yīng)該避免的。

    林毅夫委員指出，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展是關(guān)鍵，只有通過發(fā)展生產(chǎn)，才能為農(nóng)民收入水平的提高和其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    不能隨意侵占農(nóng)民的每一寸土地

    民盟中央副主席張寶文委員在回答記者有關(guān)征地的問題時(shí)說，為了保證農(nóng)民的土地承包權(quán)，政府采取了一系列措施：保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、收回農(nóng)民的承包地；采取規(guī)范措施，按照承包的地塊、面積、合同等，依法落實(shí)農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。

    張寶文委員指出，在農(nóng)民土地承包權(quán)問題上，必須嚴(yán)格按照國家的政策，不能隨意侵占農(nóng)民的每一寸土地。

    林毅夫委員說，中國政府為了保障農(nóng)民的利益，還采取了其他一系列措施：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，必須實(shí)行公開的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，所得全部收入納入三級政府財(cái)政；這些收入必須用在給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，提供農(nóng)民的社會保障和養(yǎng)老需要，以及發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。

    農(nóng)村低保制度將徹底解決絕對貧困問題

    全國政協(xié)委員王志寶在回答記者有關(guān)扶貧問題時(shí)說，中國政府將進(jìn)一步加大扶貧力度。一是分地區(qū)加以研究，進(jìn)一步明確下一步扶貧思路；二是采取綜合性的措施開展扶貧工作，除了扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)外，還要幫助當(dāng)?shù)馗愫蒙鐣ㄔO(shè)，提高公共服務(wù)的水平和當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)技能。但是，不管采取什么措施，調(diào)整中央和地方兩級財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對扶貧的支持力度是最關(guān)鍵的。

    “中國計(jì)劃到２０１０年基本解決全部絕對貧困人口的貧困問題，我對實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)非常樂觀?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳耀邦委員說，從今年開始，要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。如果這個制度能夠落實(shí)好的話，中國２１００萬絕對貧困人口的收入水平就有可能提高到絕對貧困線以上，從而解決絕對貧困問題。

    “兩輪驅(qū)動”帶動農(nóng)民收入較快增長

    林毅夫委員在回答記者有關(guān)如何縮小城鄉(xiāng)差距問題時(shí)說，除了把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力作為增加農(nóng)民增收手段之外，另外一個很重要的手段就是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事第三產(chǎn)業(yè)賺取工資收入。

    林毅夫委員指出，為了解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的問題，去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有平等的就業(yè)機(jī)會，要解決農(nóng)民工進(jìn)城所帶來的子女上學(xué)問題和職業(yè)培訓(xùn)問題等。

    林毅夫委員說：“我們相信，通過這些措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工作環(huán)境將會進(jìn)一步改善，就業(yè)機(jī)會將會進(jìn)一步增加?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就像增加農(nóng)民收入的兩個輪子，當(dāng)這兩個輪子都驅(qū)動起來，我相信農(nóng)民的收入就會有比較快的增長?！?/p>

    一年來全國政協(xié)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)提案超過１８００件

    陳耀邦委員在回答記者提問時(shí)說，“三農(nóng)”問題是政協(xié)委員非常關(guān)心的問題，全國政協(xié)每年關(guān)于“三農(nóng)”問題都有大量的調(diào)研、發(fā)言和提案。全國政協(xié)十屆四次會議以來，政協(xié)委員和政協(xié)參加單位提交的有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的提案就有１８００多件。

    “去年，我所在的經(jīng)濟(jì)委員會還專門組織委員對關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題進(jìn)行了一個調(diào)研。調(diào)研后，我們向中央報(bào)了建議，內(nèi)容包括建立有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)保證機(jī)制，大力調(diào)整財(cái)政的收入分配格局，加大支農(nóng)力度，建立完善服務(wù)‘三農(nóng)’的農(nóng)村金融服務(wù)體系，放手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的建設(shè)等等?！?/p>

    陳耀邦透露，今年，經(jīng)濟(jì)委員會計(jì)劃對西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行調(diào)研，將組織全體農(nóng)業(yè)界委員就如何加強(qiáng)農(nóng)村科技工作，提升農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)行調(diào)研。

    農(nóng)村低保工作重點(diǎn)在中西部

    陳耀邦委員在回答有關(guān)農(nóng)村低保制度的問題時(shí)說，近年來，農(nóng)村低保問題在東部地區(qū)、特別是一些比較富裕的地區(qū)，已經(jīng)解決得比較好，今后的重點(diǎn)是要解決中西部地區(qū)農(nóng)民的最低生活保障問題。

    陳耀邦委員指出，農(nóng)村低保工作是跟扶貧工作結(jié)合在一起的，但與扶貧工作有一定的區(qū)別。最低生活保障制度是為了解決生存問題，而扶貧開發(fā)是為了解決貧困地區(qū)的發(fā)展問題。

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

    在回答有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題時(shí)，張寶文委員說，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)我國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

    張寶文委員說，農(nóng)業(yè)部今年將從四個方面來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展：繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)變、拓展、提升三大戰(zhàn)略；強(qiáng)化政策支撐、科技支撐、裝備支撐、人才支撐；構(gòu)筑糧食產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

    利用耕地以外國土資源確保糧食安全

    在回答關(guān)于如何利用耕地以外資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題時(shí)，王志寶委員說，我國耕地有限，應(yīng)以有限的耕地側(cè)重做好糧食增產(chǎn)的文章，以確保國家糧食安全，以耕地以外的可利用的其他國土資源，進(jìn)行生態(tài)和生產(chǎn)兼顧的綜合開發(fā)，著力做好、做足生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的文章。

    王志寶委員說，所謂耕地以外的其他可以利用的國土資源，包括４３億畝林地資源、８億畝可治理的沙化土地資源、５．５億畝濕地以及４０多億畝的可飼草地。

    “實(shí)際上，各地在利用耕地以外的國土資源上，已經(jīng)摸索出很多實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的成功做法?！蓖踔緦毼瘑T說，最近國務(wù)院決定，要大力推進(jìn)山區(qū)的綜合開發(fā)。