加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題——摘自政府工作報告。

    “從一定意義上說，最好的服務(wù)就是放權(quán)，最大的監(jiān)督就是公開。建設(shè)服務(wù)型政府，要在服務(wù)市場主體、服務(wù)基層和服務(wù)人民群眾三個方面強(qiáng)化政府服務(wù)，切實做好加、減、改?！奔质∈￠L韓長賦代表解釋說，加就是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，減就是減少行政審批事項，改就是要健全有效的監(jiān)督制度。

    代表委員們審議和討論政府工作報告時，圍繞如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)各抒己見。他們認(rèn)為，人民群眾反映強(qiáng)烈的社會熱點和難點問題的背后，是民眾和諧訴求對服務(wù)型政府的呼喚。

    加強(qiáng)服務(wù)——促進(jìn)公平和諧

    背景：去年，全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費１８４０億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５２００萬名學(xué)生的學(xué)雜費。今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    “近年來，國家在促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會公平方面采取了一系列舉措，已經(jīng)取得一些實效?！敝袊鴥S聯(lián)副主席葉迪生委員說，“但目前公共產(chǎn)品供給短缺和公共服務(wù)能力不強(qiáng)，仍是比較突出的問題?！?/p>

    公共服務(wù)應(yīng)該是人民群眾需求的反映，政府所提供的服務(wù)必須是人民群眾真正需要的服務(wù)。“各級政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)?！表n長賦說。

    在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。葉迪生認(rèn)為，除加快教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)發(fā)展，努力提供更多基本公共服務(wù)外，建設(shè)服務(wù)型政府還應(yīng)在社會管理體制上有所創(chuàng)新，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

    減少審批——轉(zhuǎn)變政府職能

    背景：近幾年，國務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項目超過了一半。今年國務(wù)院部門和地方政府還將繼續(xù)清理、減少行政審批項目。

    計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府管理包羅萬象，被稱為“全能政府”?，F(xiàn)在的政府已經(jīng)從“全能”向“有限”、從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。但是，“目前政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多?！表n長賦指出。

    “減少行政審批，不僅有利于降低政府行政成本、提高行政效率，還可以防止因?qū)徟鷻?quán)力過大、范圍過寬，可能滋生的貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問題。應(yīng)繼續(xù)推行這項工作，深化行政審批體制改革?！比~迪生說。

    韓長賦強(qiáng)調(diào)，政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政審批不是撒手不管，而是要求政府在管理制度和方式上有所創(chuàng)新，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

    近年來，吉林省政府通過推行行政審批相對集中辦理制和啟用行政審批專用章，變多次辦為一次辦，變拖著辦為快速辦，變隨意辦為規(guī)范辦。僅吉林省政務(wù)大廳近兩年來就累計辦理各類行政審批項目４．８萬多件，其中即辦件近２．９萬件，透明、高效、便捷的服務(wù)贏得了人民群眾贊譽(yù)。

    改進(jìn)機(jī)制——健全有效監(jiān)督

    背景：服務(wù)政府應(yīng)該是行為規(guī)范、公正透明、監(jiān)督有效的政府。健全有效的監(jiān)督制度，既是建設(shè)服務(wù)政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)政府的重要措施之一。

    健全監(jiān)督可以保證政府服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)可以促進(jìn)健全監(jiān)督。中國僑聯(lián)副主席林明江委員說，健全有效的監(jiān)督制度，做到靠制度管人，可以防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。政府健全監(jiān)督制度，要把推行行政問責(zé)制度，建立科學(xué)的政府績效評估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督等作為重點。此外，服務(wù)型政府應(yīng)是能修正錯誤的政府，健全監(jiān)督制度還要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機(jī)制上下功夫。

    “政府在行政過程中，應(yīng)注重法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合、新聞輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，依法依程序、多途徑進(jìn)行行政監(jiān)督?！焙祥L沙市市長譚仲池代表說，在長沙，政府不但自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動聽取市政協(xié)的意見和建議，還要求政府各部門嚴(yán)格按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。建立政府督查隊伍，督促工作落實，檢查工作效果，考核工作績效，推進(jìn)了政府工作的高效運行。（記者 李有軍 裴智勇 趙曉霞 記者李舸 攝）