兩會(huì)特稿：在制度上著手 在關(guān)鍵處用力
——人大代表談環(huán)保、節(jié)地、創(chuàng)新

    新華社北京３月１４日電(記者：程云杰、王勉、吳晶晶、高風(fēng)、季明、張曉晶、蔡玉高、卜云彤)確保完成“十一五”節(jié)能降耗、污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，是人大代表熱議的話題。兩會(huì)期間，一些代表提出，在推進(jìn)環(huán)保、節(jié)地、創(chuàng)新過(guò)程中，必須建立健全各項(xiàng)制度，找準(zhǔn)工作的突破口，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

    突破口之一：落實(shí)環(huán)保責(zé)任

    “我國(guó)的環(huán)?；A(chǔ)工作是很薄弱的，中小企業(yè)連基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都沒(méi)有?，F(xiàn)在環(huán)保面臨的問(wèn)題是排污違法成本低，執(zhí)法成本高。”全國(guó)人大代表、江蘇常州市委書記范燕青說(shuō)。

    代表們提出，必須制定各行各業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)、監(jiān)管部門和個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)運(yùn)用包括價(jià)格、財(cái)稅、信貸在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)鼓勵(lì)節(jié)約和環(huán)保，懲罰污染和浪費(fèi)。

    “只有各行各業(yè)都制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，遏止不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，才能從源頭上遏制污染物的排放和不合理的能源浪費(fèi)?！比珖?guó)人大環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)委員王濤說(shuō)。

    小天鵝股份有限公司總經(jīng)理柴新建代表指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠道德自律、經(jīng)濟(jì)和行政處罰是不夠的?！皣?guó)家可以通過(guò)建立補(bǔ)貼消費(fèi)者的制度，刺激節(jié)能產(chǎn)品需求，進(jìn)而刺激節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)，向生產(chǎn)和銷售非節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)征費(fèi)并對(duì)垃圾處理企業(yè)給予優(yōu)惠?！?/p>

    江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)史振華代表建議國(guó)家增加環(huán)保投入，集中建設(shè)大型污水處理廠和污水處理設(shè)施，以解決中小企業(yè)環(huán)保資金不足的困難，并提高污水處理效率。

    政府工作報(bào)告中列出了今年節(jié)能環(huán)保的８項(xiàng)工作，代表們認(rèn)為這是治本的猛藥。穆西南代表說(shuō)：“完成節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)有相當(dāng)困難，但決不是不可能完成的任務(wù)?！?/p>

    突破口之二：考核“工業(yè)畝產(chǎn)值”

    全國(guó)人大代表、廣西融水苗族自治縣縣委書記梁日春說(shuō)：“別以為西部地區(qū)有些地方土地充裕，如果我們只是一味地追求ＧＤＰ，什么‘死驢爛馬’都讓進(jìn)來(lái)，有限的土地很快就會(huì)被折騰光?！?/p>

    梁日春舉例說(shuō)，早年他們縣里為了壯大工業(yè)，只要有項(xiàng)目來(lái)，在用地上盡可能滿足，結(jié)果弊端現(xiàn)在暴露出來(lái)了：一個(gè)早期投資的、占地２００畝的木材加工廠，現(xiàn)在每年上繳稅收僅有６０多萬(wàn)元，而經(jīng)過(guò)精心篩選和論證才引進(jìn)的一家松脂加工廠，占地僅６８畝，每年上繳稅收卻達(dá)４２０萬(wàn)元。

    由于對(duì)新項(xiàng)目的投資產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估和比較，廣東省每新增億元生產(chǎn)總值的新增建設(shè)用地２００５年比２００２年下降６５％，２００６年同比又下降１８.８％。

    劉海榮代表說(shuō)，地方上一些對(duì)土地超編制規(guī)劃負(fù)有責(zé)任的干部受到處罰后都感到委屈，認(rèn)為自己是“因公違法”。她說(shuō)，這個(gè)現(xiàn)象不容忽視，節(jié)約集約用地的關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。把“工業(yè)畝產(chǎn)值”列入考核是對(duì)土地浪費(fèi)、土地違法的一種有效制約。

    突破口之三：加強(qiáng)自主創(chuàng)新

    “增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力需要投入，但更重要的是要形成一種制度安排，并要形成尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍?！痹颇鲜】萍紡d廳長(zhǎng)龍江代表說(shuō)，“提高研發(fā)能力是對(duì)未來(lái)的一種戰(zhàn)略投入?！?/p>

    全國(guó)人大代表、柳州市市長(zhǎng)陳向群對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新感觸頗深。在沒(méi)有新建任何大型工業(yè)項(xiàng)目的情況下，柳州市去年工業(yè)總產(chǎn)值首次突破１０００億元?！斑@個(gè)成績(jī)完全是靠不斷的技術(shù)創(chuàng)新形成的?！标愊蛉赫f(shuō)。

    ＴＣＬ集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生代表認(rèn)為，雖然我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新已經(jīng)取得明顯進(jìn)步，可是與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有明顯差距。

    柴新建代表呼吁國(guó)家多支持那些“做基礎(chǔ)工作、搞小改小革的”技術(shù)人員，因?yàn)闆](méi)有工藝上的保證，沒(méi)有能工巧匠，再好的創(chuàng)新思路也無(wú)法變成市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品。

    褚君浩代表說(shuō)，基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭。發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)研究占研發(fā)開支的比例一般在２０％左右，我國(guó)目前僅占５％，國(guó)家還應(yīng)加大基礎(chǔ)研究的投入力度。

    政府工作報(bào)告中提出推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的工作思路，代表們深表贊同，認(rèn)為這是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效手段。