（三）科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件，65%來(lái)自基層勞動(dòng)者，并收到來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門(mén)，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見(jiàn)。我們對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見(jiàn)比較集中的11個(gè)問(wèn)題分別召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問(wèn)題。今年2月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。二是在立法過(guò)程中，對(duì)法律草案中涉及的重大問(wèn)題和不同看法，采取慎重的態(tài)度，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。

    一年來(lái)，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案（六）；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

    二、監(jiān)督工作取得新成效

    去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。一年來(lái)，先后聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。

    圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開(kāi)展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問(wèn)題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問(wèn)題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)人大常委會(huì)的意見(jiàn)和建議。在各方面共同努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過(guò)6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

    圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家開(kāi)展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國(guó)務(wù)院制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，提出到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。針對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高、研發(fā)投入不足等問(wèn)題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議：一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。二要明確重點(diǎn)。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國(guó)家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

    圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過(guò)中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國(guó)務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開(kāi)展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

    圍繞促進(jìn)公正司法開(kāi)展監(jiān)督工作。幾年來(lái)，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問(wèn)題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。一年多來(lái)，全國(guó)法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，開(kāi)展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問(wèn)題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問(wèn)題；二是從最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制；四是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整改，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。

    對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來(lái)的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來(lái)，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書(shū)記作出重要指示，要求在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國(guó)22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺(jué)性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。

    常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開(kāi)歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過(guò)執(zhí)法檢查了解到，全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問(wèn)題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問(wèn)題”等建議。國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，取得了好的效果。

    對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。大家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題等建議。去年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

    規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開(kāi)展主動(dòng)審查，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪。2006年，共收到群眾來(lái)信15萬(wàn)多件次，接待來(lái)訪7.5萬(wàn)多批次。針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫(kù)移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問(wèn)題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問(wèn)題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。