新華社北京３月６日電（記者趙承、劉健、杜宇）３月５日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。這已是他第五次作政府工作報(bào)告。從這五次政府工作報(bào)告，可以清晰地看出民生政策推進(jìn)的路線圖，也展現(xiàn)出人民生活的美好前景。

    從農(nóng)村到城市，全國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入真正免費(fèi)時(shí)代

    今年的政府工作報(bào)告提出，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。至此，全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育進(jìn)入真正的免費(fèi)時(shí)代。

    免費(fèi)義務(wù)教育從２００５年啟動(dòng)。當(dāng)年的政府工作報(bào)告提出，免除國(guó)家重點(diǎn)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。２００６年，這一政策推進(jìn)到西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)。２００７年在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施。

    免費(fèi)義務(wù)教育具有劃時(shí)代的意義，這是國(guó)家改善民生的重大舉措。全國(guó)人大代表王菊梅說(shuō)，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，大大減輕了義務(wù)教育階段家庭的教育負(fù)擔(dān)，從根本上消除了孩子因?yàn)榻徊黄饘W(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

    從試點(diǎn)到鋪開(kāi)，９億農(nóng)民合作醫(yī)療夢(mèng)想成真

    新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，今年將在全國(guó)農(nóng)村全面推行，同時(shí)要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。２００６年，試點(diǎn)范圍占全國(guó)５０．７％的縣，２００７年擴(kuò)大到８６％的縣，參合農(nóng)民也從４．１億人，增加到７．３億人，合作醫(yī)療的推進(jìn)受到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)。

    以前農(nóng)民最怕生病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象特別多，不少農(nóng)民“小病拖，大病捱”。重慶石柱土家族自治縣縣委書(shū)記盛婭農(nóng)代表說(shuō)，現(xiàn)在全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，９億農(nóng)民的合作醫(yī)療夢(mèng)想就要成真了……

    從城市低保到農(nóng)村低保，困難群眾都能享受公共財(cái)政的陽(yáng)光

    無(wú)論是身在城市，還是農(nóng)村，困難群眾如今都能享受到最低生活保障。今年的政府工作報(bào)告還提出，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

    農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，過(guò)去主要是通過(guò)“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助等渠道解決。２００５年政府工作報(bào)告第一次明確提出：有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。到２００６年，１５０９萬(wàn)農(nóng)民享受了最低生活保障制度。２００７年政府工作報(bào)告提出，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，３４００多萬(wàn)農(nóng)村居民納入財(cái)政保障范圍。

    河南省鄭州市市長(zhǎng)趙建才代表說(shuō)，在農(nóng)村建立最低生活保障制度，既是造福農(nóng)民的“德政”，也是體現(xiàn)公平的舉措。建立救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，也將使這種救助更具有實(shí)際意義。

    從宏觀調(diào)控的對(duì)象到改善民生的重點(diǎn)，住房保障愈益得到強(qiáng)化

    解決群眾住房困難，是政府十分關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)比２００７年與２００８年的政府工作報(bào)告，可以看出一些不同化。

    ２００７年政府工作報(bào)告，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控任務(wù)。２００８年政府工作報(bào)告更多地著眼于建立住房保障體系。同時(shí)體現(xiàn)了各得其所的內(nèi)涵，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房解決低收入群眾住房困難，增加中低價(jià)位普通商品房供應(yīng)，著眼于解決中等收入家庭住房問(wèn)題，高收入家庭住房主要通過(guò)市場(chǎng)解決。

    全國(guó)人大代表孔令晨說(shuō)，政府日益重視公共服務(wù)的職能，抓緊建立住房保障體系，“住有所居”這一目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

    從清欠到制定養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，農(nóng)民工權(quán)益逐步得到全面的保障

    工作在城里，過(guò)節(jié)回農(nóng)村；年輕在工廠，養(yǎng)老在農(nóng)村；貢獻(xiàn)在城市，保障在農(nóng)村－這是農(nóng)民工群體長(zhǎng)期以來(lái)的生活狀態(tài)。而最近幾年，農(nóng)民工得到了前所未有的重視。翻閱溫總理的五次政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，這是從清理拖欠農(nóng)民工工資開(kāi)始的。

    到２００６年已經(jīng)提出要研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。２００７年明確要求重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷和大病醫(yī)療保障工作。２００８年政府工作報(bào)告提出了包括制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、積極改善農(nóng)民工居住條件等一系列措施。

    全國(guó)人大代表劉寶亞說(shuō)，從為農(nóng)民工討工錢(qián)，到為農(nóng)民工進(jìn)城建立住房、保險(xiǎn)等各類(lèi)保障體系，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的選擇。

    從體系建設(shè)到制度建設(shè)，從根本上解決群眾的看病就醫(yī)問(wèn)題

    ２００３年非典之后，最為緊迫的是體系建設(shè)。２００４年政府工作報(bào)告提出，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。在體系建設(shè)中，農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療體制改革等制度建設(shè)的步伐加快。

    ２００８年制度建設(shè)將有新的進(jìn)展：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)５０％以上的城市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村全面推行。同時(shí)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初步方案已經(jīng)形成?？床‰y、看病貴問(wèn)題，有望從根本上得到解決。

    西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司裝備制造車(chē)間副主任黑新雯代表說(shuō)，我的母親是城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有單位的醫(yī)療保險(xiǎn)，不夠吃低保，屬于“夾心層”。去年當(dāng)?shù)卣圏c(diǎn)辦了“城鄉(xiāng)合作醫(yī)療”，把她納了進(jìn)來(lái)?，F(xiàn)在，父親是工人，有醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。我和愛(ài)人享受企業(yè)的醫(yī)保，孩子上學(xué)有學(xué)生意外事故險(xiǎn)，不犯愁了。