轉(zhuǎn)變職能·完善監(jiān)督·深入基層
——代表為一些基層政府行為“三種病”開藥方

    新華社北京３月１４日電  記者李亞彪　李鈞德　王婭妮　徐揚(yáng)

    過(guò)去五年，各級(jí)政府堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政，自身改革和建設(shè)取得明顯進(jìn)展。然而，少數(shù)地方一些基層政府和部分公職人員卻存在三種怪現(xiàn)象：包攬事務(wù)充當(dāng)“萬(wàn)能”、公務(wù)消費(fèi)節(jié)節(jié)攀升、基層一線難見蹤影。

    部分人大代表表示，政府工作報(bào)告提出的加強(qiáng)政府自身建設(shè)十分必要和及時(shí)，只有轉(zhuǎn)變職能，完善監(jiān)督，深入基層，才能治好這三種“政風(fēng)之病”，真正做到為人民服務(wù)。

    治理“萬(wàn)能政府”?。恨D(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵

    國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明中曾指出，當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有代表指出，當(dāng)前有的地方政府部門仍然包攬社會(huì)事務(wù)，動(dòng)輒動(dòng)用行政權(quán)力調(diào)整市場(chǎng)利益格局，有的充當(dāng)企業(yè)“誠(chéng)信擔(dān)?！?，有的充當(dāng)市場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)先知”，有的充當(dāng)社會(huì)事務(wù)的“全職管理者”。

    陳鐵雄代表說(shuō)，這類“萬(wàn)能政府”職能不清，干擾市場(chǎng)規(guī)則，不但常常引火燒身，而且引發(fā)政企矛盾、干群矛盾?！叭f(wàn)能政府”在干擾市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，還帶來(lái)了大量行政資源的浪費(fèi)。

    “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，政府不是萬(wàn)能的。哪個(gè)行業(yè)能掙錢，能掙多少錢，企業(yè)最明白，政府不可能完全掌握這些信息；哪些產(chǎn)品過(guò)剩，哪些產(chǎn)品缺乏，哪些產(chǎn)品受消費(fèi)者歡迎，哪些產(chǎn)品即將被淘汰，市場(chǎng)最清楚?！币晃粊?lái)自企業(yè)界的人大代表說(shuō)。

    有的代表說(shuō)，只有政府從既當(dāng)“導(dǎo)演”“演員”又當(dāng)“評(píng)委”的身份中跳出來(lái)，才能夠把資源配置的權(quán)力真正讓給市場(chǎng)，真正管好該管的事情。

    寧波市長(zhǎng)毛光烈代表說(shuō)，政府應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在市場(chǎng)監(jiān)管方面，同時(shí)注重提供公共服務(wù)。政府工作報(bào)告提出重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，基層政府要強(qiáng)化公共服務(wù)，必須創(chuàng)新方式。比如，把政府自辦服務(wù)轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來(lái)，實(shí)行服務(wù)外包；比如完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制等。

    治理“大手大腳”?。和晟票O(jiān)督需“猛藥”

    “有些公職人員，把時(shí)間、精力用在吃喝玩樂上，把公款消費(fèi)在風(fēng)景區(qū)或異國(guó)他鄉(xiāng)，實(shí)在令人心疼?！鄙綎|東營(yíng)市蜜蜂研究所所長(zhǎng)宋心仿代表說(shuō)，“節(jié)約是全社會(huì)都應(yīng)弘揚(yáng)的精神，公款消費(fèi)卻在制造財(cái)政‘黑洞’，百姓反映強(qiáng)烈?！边|寧省財(cái)政廳長(zhǎng)邴志剛代表說(shuō)，當(dāng)前行政成本特別是公務(wù)消費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，有的地方和部門花錢大手大腳、公私不分，影響政府形象。

    中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄭玉歆代表認(rèn)為，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵是建設(shè)節(jié)約型政府。因?yàn)槠胀ò傩张c企業(yè)都是花自己的錢，而政府花的是納稅人的錢，容易大手大腳浪費(fèi)。

    河南省政法管理干部學(xué)院刑法系主任邸瑛琪代表認(rèn)為，公務(wù)員在高檔消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)是引發(fā)權(quán)錢的重要媒介，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。政風(fēng)不好的原因，就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，治理這個(gè)毛病一定要下“猛藥”，讓政風(fēng)不好者官帽不保。

    宋心仿代表認(rèn)為，在治理公款消費(fèi)問(wèn)題上必須有過(guò)硬的制度和嚴(yán)厲的措施，一方面抽調(diào)得力人員進(jìn)行專項(xiàng)查處，從公款消費(fèi)項(xiàng)目到消費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、金額等明察暗訪，一方面發(fā)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督檢舉，對(duì)查明問(wèn)題的單位與個(gè)人要嚴(yán)肅處理。

    治理“衙門作風(fēng)”病：深入基層離百姓近些

    河南省鄧州市中醫(yī)院院長(zhǎng)唐祖宣代表說(shuō)，現(xiàn)在有的地方衙門風(fēng)氣、官僚主義比較嚴(yán)重，老百姓辦事人難找、事難辦。邸瑛琪代表回憶起一件事，有一次開會(huì)，他碰巧和一位市長(zhǎng)坐在一起，雙方互換名片。后來(lái)，他按名片上的電話號(hào)碼打電話給這位市長(zhǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這位市長(zhǎng)名片上留的竟是秘書電話，而且秘書拒絕告訴他市長(zhǎng)的電話。

    “想找市長(zhǎng)這么難，一般的百姓根本就別想?！薄≯＄髡f(shuō)。

    有的代表說(shuō)，群眾反映有的政府部門甚至基層政府機(jī)關(guān)辦公樓越蓋越高，警衛(wèi)越來(lái)越森嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越難見。這種現(xiàn)象阻斷干群的血肉聯(lián)系，滋生了官僚習(xí)氣和衙門作風(fēng)。他們認(rèn)為，當(dāng)前缺少干部同群眾聯(lián)系的制度性規(guī)定，是否密切聯(lián)系群眾全憑領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺。

    陳鐵雄代表說(shuō)，基層有的群眾常常反映看不到干部，因此要把干部工作場(chǎng)所重心下移，把“政府服務(wù)終端”延伸到人民群眾中間去。讓百姓在醫(yī)療與治安、文化與社會(huì)管理服務(wù)中，都感覺到有干部在身邊。

    溫州市人大常委會(huì)副主任王小同代表說(shuō)，浙江省去年開展作風(fēng)建設(shè)年、“百名書記蹲點(diǎn)調(diào)研”和“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)這次活動(dòng)，浙江省各地各單位共征求群眾意見３０余萬(wàn)條，查找出問(wèn)題１５萬(wàn)個(gè)，通過(guò)整改解決問(wèn)題１０萬(wàn)個(gè)。浙江省委書記趙洪祝代表說(shuō)，作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)雖有始終，可加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)卻是永恒的主題，要作為經(jīng)常性工作常抓不懈。