問(wèn)題奶粉·偽劣藥品·惡性礦難
——代表委員關(guān)注食品、藥品和生產(chǎn)安全
新華社北京３月２日電（記者 譚浩 楊金志 王圣志）問(wèn)題奶粉、偽劣藥品、惡性礦難……接連發(fā)生的安全事故，是近一段時(shí)間百姓的心頭之痛，也成為陸續(xù)抵京的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的關(guān)注焦點(diǎn)。
２月２８日，全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了食品安全法，這使代表委員們感受到國(guó)家對(duì)治理安全問(wèn)題的決心和信心。“該下狠招從根本上破解安全事故的癥結(jié)所在！”代表委員們?cè)诮邮苄氯A社“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)紛紛表示，遏制令人寢食難安的食品安全、藥品安全和生產(chǎn)安全事故，不僅要完善法律法規(guī)，還需要進(jìn)一步制定科學(xué)的監(jiān)管防控體系，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度。
哪一起安全事故不是人命關(guān)天？
在赴北京參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議之前，全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授葉建農(nóng)精心準(zhǔn)備了一份發(fā)言稿，題目是《切實(shí)關(guān)注食品安全，賦予“民以食為天”以新的詮釋》。
為什么說(shuō)是“新的詮釋”？“過(guò)去說(shuō)‘民以食為天’是指有飯吃、餓不死，而現(xiàn)在說(shuō)‘民以食為天’是指要吃得健康、吃得安全。”葉建農(nóng)委員說(shuō)。
然而，讓百姓擔(dān)憂的還遠(yuǎn)不止食品安全問(wèn)題，藥品安全、生產(chǎn)安全帶來(lái)的隱憂也在不斷叩擊著人們的神經(jīng)——
從“齊二藥”到“欣弗”、“刺五加注射液”，再到江西博雅人免疫球蛋白等藥品嚴(yán)重不良事件相繼發(fā)生，百姓們抱怨：我們連醫(yī)院里的藥都不敢相信，還敢相信誰(shuí)？
從黑龍江省鶴崗市南山區(qū)富華煤礦火災(zāi)事故，到河南省新豐二礦瓦斯突出事故，再到山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭礦特大瓦斯爆炸，３１人遇難，３７人遇難，78人遇難……
“如果這其中有你的父母兄妹或者妻子兒女，你會(huì)有怎樣的感受？”余敏輝代表的發(fā)問(wèn)令人振聾發(fā)聵。
在全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦看來(lái)，如果群眾對(duì)自己的安全已經(jīng)感到無(wú)可奈何，就說(shuō)明問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，政府必須以百倍的注意力高度重視，不遺余力地加以解決。
還有多少制度只是寫(xiě)在紙上？
到底是什么導(dǎo)致食品安全、藥品安全和生產(chǎn)安全無(wú)法得到切實(shí)保障？
——追求暴利是直接動(dòng)因。據(jù)一位醫(yī)藥界的業(yè)內(nèi)人士透露，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過(guò)幾百元，偽造成知名品牌后，其價(jià)格可能升至幾萬(wàn)元。從造假開(kāi)始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過(guò)醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有巨額的利潤(rùn)。
作為來(lái)自食品行業(yè)的人士，全國(guó)人大代表、安徽迎駕集團(tuán)總裁倪永培對(duì)此也深有感觸：一些小酒廠在生產(chǎn)條件和技術(shù)都不具備的情況下，很有可能制造出“毒酒”，而這些企業(yè)大多散在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)較為淡薄，政府又很難監(jiān)管，在利潤(rùn)的追逐之下，必然為質(zhì)量安全埋下隱患。
——企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感。全國(guó)人大代表、民進(jìn)安徽省委常委余敏輝認(rèn)為，按照法律規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)主體?！暗谝恍┑胤?，私營(yíng)企業(yè)主根本沒(méi)有安全生產(chǎn)觀念，利欲熏心，對(duì)員工生命和安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任；一些企業(yè)雖然也制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，但沒(méi)有真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，只是寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上、掛在墻上，形同虛設(shè)，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急能力十分低下?！?/p>
讓葉建農(nóng)委員納悶的是，一些企業(yè)都已經(jīng)違規(guī)了，怎么還那么理直氣壯？對(duì)于蒙?！疤貋鎏K”添加ＯＭＰ事件，葉建農(nóng)委員質(zhì)疑：“ＯＭＰ不在國(guó)家規(guī)定的添加劑名單里，只要是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)的添加劑，人們就應(yīng)該抱著‘有害推定’的心態(tài)看待?！?/p>
——執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)?！笆称钒踩O(jiān)管涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多層面。多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任不清，很容易出現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的空隙。”倪永培代表以食品安全問(wèn)題為例說(shuō)，目前，我國(guó)的食品安全采用分段管理。在這個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成有些地方交叉重合，有些地方措施缺位。
一些代表委員認(rèn)為，在食品藥品、工礦企業(yè)、道路交通等事故易發(fā)領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)的職能重心必須從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”，從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)為事前預(yù)防；針對(duì)多頭監(jiān)管、政出多門(mén)的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、無(wú)縫連接。
“剛剛通過(guò)的食品安全法解決了不少當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題。譬如，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，加強(qiáng)了源頭監(jiān)管?！蓖蹶匚瘑T說(shuō)，“有了法律法規(guī)，下一步的關(guān)鍵就是要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/p>
當(dāng)以敬畏之心警惕“問(wèn)責(zé)之劍”
在三鹿問(wèn)題奶粉事件中，李長(zhǎng)江引咎辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)；在山西襄汾尾礦庫(kù)潰壩特大事故中，孟學(xué)農(nóng)引咎辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)……去年以來(lái)，在食品安全、藥品安全和生產(chǎn)安全事故頻發(fā)之后，辭職或被免職的各級(jí)官員名單可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的一大串。
“安全事故的背后往往是不作為和腐敗?！比珖?guó)政協(xié)委員王曦說(shuō)，“在一些地方，政府官員竟然在非法煤礦上持有股份，成為保護(hù)傘；還有一些地方政府為了稅收等地方利益，不惜犧牲人民身體健康和安全。既然是責(zé)任事故，就一定要問(wèn)責(zé)！”
代表委員們認(rèn)為，三鹿問(wèn)題奶粉事件就是一起十分典型的責(zé)任事故。三鹿集團(tuán)從２００７年年底發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在長(zhǎng)達(dá)８?jìng)€(gè)月的時(shí)間里未向政府報(bào)告，企圖等待市場(chǎng)自然消化問(wèn)題奶粉，把此事消弭于無(wú)形。這足以顯現(xiàn)其只顧一己私利、視消費(fèi)者健康如草芥的惡劣行徑。而石家莊市政府在接到報(bào)告后的３８天里，未向河北省政府報(bào)告，這也暴露了一些官員唯恐烏紗帽落地、不顧人命關(guān)天的心態(tài)。
辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職……在食品安全、藥品安全和生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，不斷傷害公眾利益的情況下，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”“處罰風(fēng)暴”已經(jīng)成為安全事故中必不可少的環(huán)節(jié)。
“問(wèn)責(zé)制度應(yīng)該更加制度化、透明化，貫穿到對(duì)食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全的日常行政管理中。完善問(wèn)責(zé)制度，不僅是懲戒瀆職、失職行為，更要讓所有官員和企業(yè)家們意識(shí)到，必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)民眾負(fù)責(zé)，否則將為之付出百倍代價(jià)！”全國(guó)人大代表、江蘇淮安市委書(shū)記劉永忠說(shuō)。
