銀監(jiān)會(huì)主席劉明康談2010年中國(guó)銀行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題
新華社北京３月９日電(記者劉詩(shī)平、白潔純) 在復(fù)雜和充滿不確定性的２０１０年，中國(guó)銀行業(yè)將會(huì)保持怎樣的信貸增長(zhǎng)規(guī)模？會(huì)如何支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展？如何有效控制房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)？銀行業(yè)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注哪些風(fēng)險(xiǎn)？在管理通脹預(yù)期方面又將扮演怎樣的角色？中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在“兩會(huì)”期間接受新華社記者專訪，對(duì)上述問(wèn)題一一作答。
今年貸款同比增速在１６％至１８％左右 重在強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性和靈活性
問(wèn)：２００９年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是新世紀(jì)以來(lái)最困難的一年，２０１０年則被認(rèn)為是最復(fù)雜最充滿不確定性的一年，銀監(jiān)會(huì)在新的一年里有哪些考慮和舉措？
答：２００９年對(duì)我們來(lái)講是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是困難的一年。這一年中，中國(guó)的銀行業(yè)表現(xiàn)是很好的，不但沒(méi)有受國(guó)際金融危機(jī)的正面沖擊，相反以穩(wěn)健的身影，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升及時(shí)投放了大量信貸資金，支持了各行各業(yè)渡過(guò)難關(guān)。整體看，中國(guó)銀行業(yè)沒(méi)有像十多年前爆發(fā)亞洲金融危機(jī)及其他周期性變化時(shí)出現(xiàn)資金鏈斷裂、三角債高企的現(xiàn)象，２００９年新增人民幣貸款達(dá)９．５９萬(wàn)億元，幾乎是正常時(shí)期信貸投放的３倍，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好發(fā)展。
２０１０年是極其復(fù)雜、充滿不確定性的一年。面對(duì)通脹預(yù)期，我們要應(yīng)對(duì)流動(dòng)性充裕的問(wèn)題，同時(shí)還要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。今年銀行貸款增速同比增長(zhǎng)在１６％至１８％左右，新增人民幣貸款規(guī)模在７．５萬(wàn)億元左右。銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)的指導(dǎo)，重在強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性和靈活性，特別是在針對(duì)性和靈活性上面做文章。
小企業(yè)和“三農(nóng)”信貸增量和增速確?！皟蓚€(gè)不低于”
問(wèn)：２０１０年銀監(jiān)會(huì)在支持中小企業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”金融服務(wù)方面有哪些要求和舉措？在解決金融服務(wù)空白方面又有怎樣的規(guī)劃？
答：盡管２０１０年新增人民幣貸款規(guī)模在７．５萬(wàn)億元左右，較２００９年適度下降，但仍將盡力支持小企業(yè)發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)要求，２０１０年各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)信貸投放的增量要確保不低于上年，增速不低于全部貸款的平均增速。
銀監(jiān)會(huì)同樣明確，今年各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速要高于貸款平均增速，增量和占比要高于上年。同時(shí)，進(jìn)一步提升中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮好大型銀行的信貸支農(nóng)服務(wù)作用，以及進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
目前我國(guó)東西部地區(qū)城鄉(xiāng)、地區(qū)差別顯著。截至２００９年末，全國(guó)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有２７９２個(gè)、服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)３４２個(gè)。為此，銀監(jiān)會(huì)提出３年內(nèi)著力解決金融服務(wù)空白問(wèn)題。以貴州為例，經(jīng)過(guò)去年的努力，貴州今年年底可實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。目前，全國(guó)已有北京等五省市實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，有２０個(gè)省份實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。
將對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)貸款采取科學(xué)有效監(jiān)管 防止房?jī)r(jià)大起大落
問(wèn)：２０１０年銀監(jiān)會(huì)在房地產(chǎn)金融方面會(huì)采取什么樣的政策措施？
答：房地產(chǎn)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)服務(wù)和支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但房地產(chǎn)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，為此銀監(jiān)會(huì)將對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)貸款保持審慎態(tài)度。
房地產(chǎn)領(lǐng)域的銀行貸款，主要分為土地儲(chǔ)備貸款、開(kāi)發(fā)商貸款以及個(gè)人住房抵押貸款三個(gè)方面。
其中，土地儲(chǔ)備貸款的對(duì)象主要是政府，政府以土地作為抵押，取款開(kāi)發(fā)，用出售土地的增值部分還貸。在這個(gè)過(guò)程中，銀監(jiān)會(huì)關(guān)注地方政府的信用、儲(chǔ)備土地的使用用途、以及保守地把握好土地儲(chǔ)備的貸款成數(shù)等問(wèn)題。
對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商貸款，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行首先要關(guān)注開(kāi)發(fā)商的資質(zhì)和信用。目前國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商超過(guò)５萬(wàn)家，銀行通過(guò)名單式管理，根據(jù)各方面的資訊調(diào)查和過(guò)去的歷史記錄、以及相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)確定其資質(zhì)，對(duì)違約的開(kāi)發(fā)商直接列入黑名單。其次關(guān)注房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的抵押品。第三，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)商的貸款程序，開(kāi)發(fā)商除了資本金以外，也應(yīng)當(dāng)有自己的自有資金。通過(guò)保守估計(jì)和較穩(wěn)妥的審慎做法確定開(kāi)發(fā)商貸款成數(shù)以控制風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于個(gè)人住房抵押貸款，銀監(jiān)會(huì)要求，個(gè)人住房按揭貸款必須以個(gè)人自住和改善型自住為主；銀行要加強(qiáng)盡職調(diào)查；對(duì)貸款購(gòu)買二套以上住房銀監(jiān)會(huì)一直要求首付款比例四成以上，同時(shí)貸款利率也按照風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)浮動(dòng)，實(shí)行利率差別化管理。
總體看，房地產(chǎn)調(diào)控要兼顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生兩方面。無(wú)論是土地儲(chǔ)備貸款、開(kāi)發(fā)商貸款還是個(gè)人住房抵押貸款，今年都會(huì)采取科學(xué)有效措施，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
關(guān)注六大風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)守四條底線
問(wèn)：銀監(jiān)會(huì)及你本人剛剛獲得全球風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人士協(xié)會(huì)頒發(fā)的２００９年度全球風(fēng)險(xiǎn)管理獎(jiǎng)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，中國(guó)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的表現(xiàn)得到了全世界認(rèn)可。中國(guó)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？今年銀行業(yè)將重點(diǎn)關(guān)注哪些風(fēng)險(xiǎn)？
答：首先，中國(guó)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的表現(xiàn)之所以得到全世界認(rèn)可，關(guān)鍵在于我們始終選擇和堅(jiān)持了一些符合商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行要求的客觀規(guī)律，形成有效監(jiān)管的理念和最佳做法，有效運(yùn)用于中國(guó)銀行業(yè)實(shí)際，才能取得抵御風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展能力，并在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊時(shí)，發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
另外，我們嚴(yán)格防范跨業(yè)和跨境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持防范單體機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩手抓。對(duì)單體機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，資本充足率、撥備覆蓋率、單一客戶大額風(fēng)險(xiǎn)集中度、不良資產(chǎn)管控、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及杠桿率的控制。系統(tǒng)上我們廢除多手互持次級(jí)債、為企業(yè)發(fā)債擔(dān)保、股東關(guān)聯(lián)交易及跨業(yè)子公司關(guān)聯(lián)交易無(wú)約束的做法，嚴(yán)格防火墻制度，推進(jìn)“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的理念，改進(jìn)透明度建設(shè)。
第三，我們加強(qiáng)宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管并重的框架建設(shè)。運(yùn)用逆周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合并表監(jiān)管和跨境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高公司治理要求，加強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)工作。
２０１０年是全球經(jīng)濟(jì)金融體系繼續(xù)艱難復(fù)蘇和調(diào)整的一年。銀監(jiān)會(huì)要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求和審慎標(biāo)準(zhǔn)，合理控制信貸增量，把握好信貸投放節(jié)奏，努力實(shí)現(xiàn)逐季均衡投放和平穩(wěn)增長(zhǎng)。
銀監(jiān)會(huì)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)分解和層層落實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的信貸風(fēng)險(xiǎn)、投融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人貸款資金違規(guī)流入資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、銀行體系流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)六大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解責(zé)任，并狠抓基層落實(shí)到位。明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決守住資本充足率、撥備覆蓋率、杠桿率、大額風(fēng)險(xiǎn)集中度比例控制的四條底線，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御和控制能力。
中度以上通貨膨脹的可能性很小
問(wèn)：在管理通脹預(yù)期方面，銀監(jiān)會(huì)今年會(huì)有怎樣的考慮和舉措？
答：銀監(jiān)會(huì)作為銀行業(yè)監(jiān)管者，如果要防止通貨膨脹的同時(shí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是要保證信貸政策的力度節(jié)奏和方式方法，要把握到位，使每一分錢都進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止其被挪作他用。今年“三個(gè)辦法一個(gè)指引”（《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理辦法》、《個(gè)人貸款管理辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》）全面執(zhí)行，通過(guò)受托人支付的原則，真正樹(shù)立“實(shí)貸實(shí)付”理念，確保流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在把握好節(jié)奏，配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，以及均衡穩(wěn)健地運(yùn)行方面，來(lái)防止通貨膨脹。
此外，我們政府應(yīng)對(duì)通貨膨脹有經(jīng)驗(yàn)，有意識(shí)，有工具箱，我們也會(huì)適時(shí)地釋放很多信號(hào)來(lái)調(diào)整大家對(duì)通脹的預(yù)期。
對(duì)于通脹不要過(guò)于害怕和恐懼，因?yàn)閺娜蚩唇?jīng)濟(jì)復(fù)蘇是個(gè)長(zhǎng)期、曲折、復(fù)雜、有反復(fù)的過(guò)程，我國(guó)的ＣＰＩ和ＰＰＩ可能會(huì)略有上升，但是出現(xiàn)中度以上通貨膨脹的可能性很小。
我們將密切關(guān)注形勢(shì)及時(shí)調(diào)整通脹預(yù)期，做好通脹防范工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
