新華社北京3月11日電（記者 王敏）一邊是信函、包裹、報刊發(fā)行等郵政普遍服務(wù)，另一邊是快遞、物流等新興服務(wù)，郵政行業(yè)和百姓生活日益密不可分。如何使“新”“舊”服務(wù)更加便利百姓，兩會召開期間，全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝接受新華社記者專訪，就當(dāng)前郵政行業(yè)服務(wù)熱點問題進(jìn)行解讀。

    “讓郵政普遍服務(wù)覆蓋到每個公民”

    記者：您在今年兩會遞交了什么提案？

    馬軍勝：我的提案是建議國家繼續(xù)深化郵政體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障實現(xiàn)機(jī)制，扶持郵政部門更好地履行普遍服務(wù)義務(wù)。

    記者：為什么提交這個提案，我國的郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀如何？

    馬軍勝：我感觸比較深的一件事，去年遼寧建昌縣新開嶺鄉(xiāng)200多村民代表按手印聯(lián)名上書，強(qiáng)烈要求在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立郵政所。據(jù)初步調(diào)查，全國尚有7000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置郵政局所。在城市地區(qū)，郵政基礎(chǔ)設(shè)施不能與城市建設(shè)同步推進(jìn)，新建小區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)不少郵政服務(wù)“空白點”。

    改革開放30多年來，我國GDP增長82倍，城市化率提高1.6倍，而同期郵政局所總數(shù)基本上未增長，郵路和投遞路線還在下降，城市居民信報箱安裝率僅為39%。

    這說明郵政普遍服務(wù)能力和服務(wù)水平還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益提升的用郵需求。政府必須要加大投入，多舉措健全完善郵政普遍服務(wù)機(jī)制，把郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十二五”規(guī)劃，予以資金支持。力爭在“十二五”末，我國郵政通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)能滿足城鄉(xiāng)居民用郵和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需要。

    記者：下一步，您對于普遍服務(wù)的目標(biāo)和工作有怎樣的打算？

    馬軍勝：去年10月1日實施修訂后的郵政法，首次將郵政普遍服務(wù)作為法定制度。我們要認(rèn)真貫徹郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實各項支持政策。

    通過努力，我們要建立覆蓋全國、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政服務(wù)體系，形成適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代郵政發(fā)展格局。比如，到2012年基本在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)郵政所的覆蓋。信報箱也要逐步推進(jìn)到社區(qū)家庭。最終實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)局、村村建站、戶戶有箱”的目標(biāo)，讓郵政普遍服務(wù)覆蓋到每個公民。

    “我國快遞業(yè)迎來新的春天”

    記者：修訂后的郵政法，首次為快遞業(yè)務(wù)“正名”，實施效果如何？

    馬軍勝：修訂后的郵政法出臺來之不易，標(biāo)志著具有中國特色社會主義郵政法制體系的初步形成，尤其是快遞企業(yè)發(fā)展得到保障，我國快遞業(yè)迎來了新的春天。同時，也加快了行業(yè)的“洗牌”進(jìn)程，促使企業(yè)提高效率，提升質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)，爭取在競爭中有一席之地。

    法律實施5個月來，快遞企業(yè)在競爭中爭先發(fā)展?，F(xiàn)在，大家心定了、勁足了、上路了、見效了。聚精會神抓發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。去年快遞企業(yè)投入超過100億元，招聘人員超過10萬人。不少快遞企業(yè)在北京、上海、杭州、深圳、武漢和成都等地建設(shè)快件分撥中心，一般分撥中心的建設(shè)規(guī)模都在3萬平方米以上，這是以前沒有過的。

    記者：快遞在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占多大比重？和電子商務(wù)結(jié)合起來，快遞行業(yè)發(fā)展前景如何？

    馬軍勝：目前我國快遞年產(chǎn)值不到600億元，約占我國GDP的0.2%。發(fā)達(dá)國家一般占到一個百分點。目前快遞每年新增業(yè)務(wù)量5億票以上，可以多吸納就業(yè)十萬人。我國雖有7000多家快遞公司，但業(yè)務(wù)量不及美國聯(lián)合包裹公司UPS的一半。

    據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有注冊網(wǎng)民4億人，有網(wǎng)上購物經(jīng)歷的1億多人，經(jīng)常在網(wǎng)上購物的有四五千萬人。商務(wù)部預(yù)測，2015年個人網(wǎng)購額要占到社會總零售額的5%以上。我個人判斷還要樂觀些。

    去年網(wǎng)絡(luò)購物達(dá)2400億元，預(yù)計今年能達(dá)4000億元，由此產(chǎn)生的包裹量每天要超過500萬件以上。據(jù)估算，今后幾年社會零售額每新增10元錢中就有1元錢從網(wǎng)購中產(chǎn)生。快遞是電子商務(wù)從虛擬到實務(wù)的有效載體。二者結(jié)合后，可想而知這個市場會有多大的空間。

    記者：消費者投訴快遞延遲、物品損壞等問題，怎么解決？

    馬軍勝：快遞快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)一些問題，比如延誤、商品損壞、售后服務(wù)等，有的問題出在攬收環(huán)節(jié)，有的出在投遞環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有的是缺乏規(guī)范和監(jiān)督。這都是發(fā)展中的問題，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。

    針對這些問題，國家郵政局將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在電子商務(wù)中，促進(jìn)快遞企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制；對快遞企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級管理；規(guī)范市場經(jīng)營秩序，進(jìn)一步完善快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系，充分發(fā)揮申訴中心作用；嚴(yán)肅查處侵犯消費者權(quán)益的違法違規(guī)行為；進(jìn)一步發(fā)揮快遞協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。

    記者：深圳東道物流挪用代收貨款事件，對國內(nèi)快遞市場和企業(yè)有著怎樣的啟示？

    馬軍勝：事件發(fā)生后，我們第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，第一時間到現(xiàn)場進(jìn)行處置。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，缺乏內(nèi)部監(jiān)控手段，隨意挪用代收貨款出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。

    這件事啟示我們要加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險。去年全國快遞業(yè)有7000萬筆代收貨款業(yè)務(wù)，涉及資金400億元。如不加強(qiáng)管理，隱患很大。代收貨款屬快遞的附加業(yè)務(wù)，前景好，潛力大。從事這項業(yè)務(wù)應(yīng)具備一定的資質(zhì)和能力，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)和資金的監(jiān)控。目前國家郵政局正與有關(guān)部門磋商，將出臺一些政策規(guī)定，共同治理。

    “郵政是朝陽行業(yè)”

    記者：郵政行業(yè)有傳統(tǒng)的歷史，有人認(rèn)為郵政是夕陽行業(yè)，在走下坡路，您怎么看待?

    馬軍勝：我舉個例子，比如重慶要建世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。如果沒有很好的物流服務(wù)，怎么能夠把產(chǎn)品迅速運(yùn)到各地？現(xiàn)在東部和中西部的信息沒有差距，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也差不多。但如果中西部的物流服務(wù)能夠跟上，商貿(mào)流通速度加快，就可以大大節(jié)省物流成本，縮小和東部地區(qū)的差異。

    郵政物流就可以做到我所說的服務(wù)。郵政雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，但有網(wǎng)絡(luò)、品牌、文化、人才等優(yōu)勢，再結(jié)合創(chuàng)新，就會提供很多新的服務(wù)，有新的發(fā)展前景。比如除了郵政物流，還有代辦金融業(yè)務(wù)、代辦保險業(yè)務(wù)等。

    春節(jié)前，我在寧夏看到當(dāng)?shù)剜]政結(jié)合醫(yī)療體制改革，按照政府要求集中采購醫(yī)藥統(tǒng)一配送，一是降低50%的流通成本；二是保障藥品質(zhì)量；三是便利了百姓。這種郵政物流通過擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，2年干下來業(yè)務(wù)收入比干包裹的收益還多。同時社會效益明顯，和地方經(jīng)濟(jì)相融合，服務(wù)了社會發(fā)展。

    隨著高科技的發(fā)展，老百姓生活方式發(fā)生一些變化，現(xiàn)在私人間信件不到十年前的20%。但對郵政來說，還可以發(fā)展商業(yè)信函、直遞廣告、數(shù)據(jù)庫營銷等，極受用戶歡迎，信函業(yè)務(wù)還是有很好的發(fā)展前景。

    我始終認(rèn)為，郵政是朝陽行業(yè)。如果只是守著過去，就沒有前途。十幾年前，郵電分營時，我們的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)占60%，新興業(yè)務(wù)占40%。如今，新興業(yè)務(wù)超過了60%，并正在逐步壯大，顯示出旺盛的生命力。

    郵政行業(yè)的生命力，一定在于創(chuàng)新、突破。關(guān)鍵是要符合時代的需要，滿足人民的需求，做到這一點，郵政就會長盛不衰。