新華社北京３月５日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 張旭東、劉錚、劉羊旸）５日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案），在代表委員和廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響。翻閱這本有著６萬(wàn)余字、厚達(dá)１１８頁(yè)的草案文本，代表委員和專家們發(fā)現(xiàn)了許多與“十一五”規(guī)劃相比的新提法、新部署、新亮點(diǎn)。記者就此進(jìn)行了初步梳理。

    “改善民生行動(dòng)計(jì)劃”格外亮眼 十大措施“重若千鈞”

    著力改善民生是綱要草案的重點(diǎn)所在。綱要草案中設(shè)置的“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”引人關(guān)注，其中涵蓋擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程等１０大措施。

    城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬(wàn)人、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１３％以上、建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬(wàn)套（戶）……一個(gè)個(gè)具體數(shù)字，彰顯出了這一行動(dòng)計(jì)劃沉甸甸的“含金量”。

    翻閱綱要草案，其實(shí)改善民生的理念貫穿全文。綱要對(duì)“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，并首次明確了基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)。首次設(shè)立“提高住房保障水平”“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”專章。綱要草案也首次對(duì)“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨(dú)設(shè)立一節(jié)。

    “‘十二五’規(guī)劃綱要是一份民生報(bào)告。對(duì)于廣大群眾特別是中低收入人群來(lái)說(shuō)，這是最實(shí)惠、摸得著、看得見(jiàn)、共享發(fā)展成果的‘富民’工程?！比珖?guó)人大代表、安徽銅陵市委書(shū)記姚玉舟說(shuō)。

    主題主線理念貫穿全文 “十大政策導(dǎo)向”專章論述

    ６萬(wàn)余字的綱要全文，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展理念始終貫穿其中。“轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”成為全文首篇，其中明確了指導(dǎo)思想和政策導(dǎo)向等。

    綱要草案在開(kāi)篇中首次專章論述了“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”等十個(gè)方面的政策導(dǎo)向，這是在延續(xù)“十一五”規(guī)劃中“六個(gè)立足”政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上的又一次創(chuàng)新，使得綱要更具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

    “科學(xué)發(fā)展提供導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變方式路徑明確，中國(guó)發(fā)展之路由此更加光明、更值期待?！比珖?guó)人大代表、重慶市發(fā)改委主任楊慶育說(shuō)。

    設(shè)置２４項(xiàng)主要指標(biāo) 新增約束性指標(biāo)注重民生和節(jié)能減排

    指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點(diǎn)，其中約束性指標(biāo)是政府要確保實(shí)現(xiàn)的，至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃綱要設(shè)置了２４個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了２個(gè)；其中１２個(gè)為約束性指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了４個(gè)。

    “約束性指標(biāo)的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任?！眹?guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼分析說(shuō)。

    “十二五”規(guī)劃增設(shè)了４個(gè)約束性指標(biāo)，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高３．１個(gè)百分點(diǎn)、九年義務(wù)教育鞏固率增長(zhǎng)３．３個(gè)百分點(diǎn)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬(wàn)套。

    相比“十一五”規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃對(duì)３個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)行了豐富，分別為主要污染物排放指標(biāo)中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆蓋率指標(biāo)中增加了森林蓄積量，新農(nóng)合覆蓋率指標(biāo)豐富為城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。

    “節(jié)能減排的指標(biāo)更加多元，力度也進(jìn)一步增強(qiáng)，這必將有力推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)。

    降低經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo) 提高居民收入指標(biāo)

    讓收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，一直是社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲。這在“十二五”規(guī)劃中，得到了回應(yīng)。

    相比“十一五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)從年均增長(zhǎng)７.５％下調(diào)為７％；居民收入預(yù)期指標(biāo)從年均實(shí)際增長(zhǎng)５％提高為“７％以上”，并加了一個(gè)強(qiáng)調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟(jì)增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。

    “這說(shuō)明國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)重大變化，下決心從更多追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

    “十二五”規(guī)劃還對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了弱化，不僅經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)下調(diào)，而且取消了人均ＧＤＰ增速指標(biāo)。在地方考核中還首次提出“弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核”。

   “合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章 凸顯收入分配改革新思路

    社會(huì)各界高度關(guān)注的調(diào)整收入分配關(guān)系問(wèn)題，在“十二五”規(guī)劃中得到了強(qiáng)化。相比“十一五”規(guī)劃僅僅是很短的一節(jié)，如今“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”單設(shè)一章。不僅如此，關(guān)系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就業(yè)、農(nóng)民增收等多章中均有涉及。

    除了降低經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)、提高收入增速指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”外，“十二五”規(guī)劃對(duì)合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的思路。

    “這順應(yīng)了人民的新期待！現(xiàn)在是到了合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時(shí)候了。相信隨著這些改革措施的推進(jìn)，人民生活將更加富裕。”全國(guó)人大代表、山東省臨沂市委書(shū)記張少軍說(shuō)。

    首次使用彩圖勾勒新圖景 ２２個(gè)專欄展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)力

    規(guī)劃綱要中首次運(yùn)用５幅彩圖的形式勾勒出“十二五”新布局，展現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局”“快速鐵路網(wǎng)”“高速公路網(wǎng)”“城市化戰(zhàn)略格局”“生態(tài)安全戰(zhàn)略格局”的全國(guó)空間分布，布局清晰、形象直觀，一目了然。

    規(guī)劃綱要中設(shè)置的２２個(gè)專欄，格外引人關(guān)注。２２個(gè)專欄中列有事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、改善民生等諸多方面的工程和發(fā)展方向，措施扎實(shí)有力，內(nèi)容格外充實(shí)，凸顯出了中國(guó)發(fā)展的新動(dòng)力。

    “在綱要中看到彩圖，使人眼前一亮，圖中標(biāo)注出國(guó)家發(fā)展的新格局，很有沖擊力；而看到這些專欄中的重大舉措和重點(diǎn)工程，讓人倍感振奮，體會(huì)到國(guó)家蓬勃的發(fā)展動(dòng)力?！比珖?guó)人大代表、青島港董事局主席常德傳說(shuō)。

    社會(huì)管理、支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系內(nèi)容各首次單獨(dú)成篇

    從綱要的“篇、章、節(jié)”結(jié)構(gòu)上看，與“十一五”規(guī)劃相比，社會(huì)管理、支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系內(nèi)容在綱要中各首次單獨(dú)設(shè)立一篇。

    社會(huì)管理篇分為５章，分別從創(chuàng)新社會(huì)管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等方面來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

    全國(guó)人大代表、北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記宋貴倫說(shuō)，這些內(nèi)容更加合理界定了政府與社會(huì)的關(guān)系，明確要加快建設(shè)服務(wù)型政府，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

    支持港澳及推進(jìn)兩岸關(guān)系內(nèi)容也首次成為“深化合作 建設(shè)中華民族共同家園”單獨(dú)一篇，為加強(qiáng)兩岸三地的合作與發(fā)展，創(chuàng)造了更加有利的條件。