１０００萬(wàn)套如何兌現(xiàn)？
－－代表委員三問(wèn)保障房建設(shè)“大提速”

    新華社北京３月6日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者鄧華寧、侯大偉、伍曉陽(yáng)）１０００萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)、多渠道籌集資金、重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房、應(yīng)保盡保、建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制……５日，溫總理政府工作報(bào)告中對(duì)保障房建設(shè)的大段闡述，引發(fā)兩會(huì)代表委員高度關(guān)切。

    保障房并非新事物。但隨著樓市調(diào)控的深入，今年被擺到了前所未有的重視高度。中央到地方，層層簽署“軍令狀”，讓人們看到了政府的決心。參加兩會(huì)的代表委員表示，建設(shè)“藍(lán)圖”要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，仍面臨幾大攻堅(jiān)點(diǎn)。

    一問(wèn)：錢(qián)從哪里來(lái)？

    總理報(bào)告指出，今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房１５０萬(wàn)戶。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金１０３０億元，比上年增加２６５億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

    “１０００萬(wàn)套建設(shè)目標(biāo)堪稱‘重大戰(zhàn)役’，我們的壓力非常大?！比珖?guó)人大代表、無(wú)錫市長(zhǎng)毛小平說(shuō)，要盡快把保障房從圖紙變成實(shí)物，重在執(zhí)行力上下功夫。

    有人測(cè)算，若以每套保障房７０平方米，每平方米建設(shè)成本２０００元估算，共需投資約１．４萬(wàn)億元。江蘇省今年的任務(wù)是３９萬(wàn)套，算下來(lái)平均一個(gè)地級(jí)市有幾萬(wàn)套，投資要幾十億元。

    “這是一個(gè)龐大的數(shù)字，即便是東部地區(qū)，僅依靠財(cái)政也是不可能解決的，應(yīng)該有多渠道籌資?！泵∑奖硎?，一是要有信貸專項(xiàng)支撐；二是財(cái)政，包括預(yù)算內(nèi)財(cái)政和土地收益；三是吸引社會(huì)力量參與，讓有錢(qián)的企業(yè)投資。

    全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐認(rèn)為，保障房主要還是靠地方。去年全國(guó)土地出讓收益達(dá)２．７萬(wàn)億元，這個(gè)盤(pán)子非常大。國(guó)家早已規(guī)定地方將土地出讓金的１０％用于保障房建設(shè)，但落實(shí)不理想。建議把土地出讓金與保障房建設(shè)“打捆”，這能解決大問(wèn)題。

    由于公共租賃房今年占比大，這也拓寬了融資渠道。最近全國(guó)社?；鹋c南京公租房項(xiàng)目簽訂了３０億元融資項(xiàng)目。周嵐建議說(shuō)，資金瓶頸可以通過(guò)吸引保險(xiǎn)資金、發(fā)行債券、商業(yè)貸款、信托投資等多種渠道實(shí)現(xiàn)。

    來(lái)自云南的李瑾代表說(shuō)，國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)的補(bǔ)助不能“一刀切”，對(duì)邊貧地區(qū)、革命老區(qū)應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    二問(wèn)：如何“真”保障？

    政府工作報(bào)告中指出，要制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右。

    葛紅林代表說(shuō)，近年來(lái)，“開(kāi)著寶馬住經(jīng)適房”“廉租房分給機(jī)關(guān)單位”等報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。保障房大量面市，再不能出現(xiàn)“變味”的現(xiàn)象！這項(xiàng)工作最基本的前提是，分清哪些人是該政策保障的，哪些人是該走向市場(chǎng)的，我們的保障才能有的放矢。

    “保障房為民也要便民。”全國(guó)人大代表、巨力集團(tuán)董事長(zhǎng)楊建忠認(rèn)為，一些城市曾經(jīng)在建設(shè)保障房過(guò)程中，走過(guò)彎路，有的小區(qū)交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重欠缺，給保障對(duì)象帶來(lái)極大不便，反而增加了困難戶的生活成本，這樣的保障房不是真保障。事關(guān)萬(wàn)千百姓的民生工程，不僅有“數(shù)量”，也要?！捌焚|(zhì)”！

    針對(duì)一些地方屢屢出現(xiàn)的保障房分配環(huán)節(jié)不公現(xiàn)象，楊建忠代表說(shuō)，解決這些問(wèn)題的根本措施在于“公開(kāi)”加“監(jiān)督”。保障對(duì)象的認(rèn)定不能僅靠一兩個(gè)部門(mén)，需要多部門(mén)合力推進(jìn)信息化工作，建立更為有效的個(gè)人信息甄別機(jī)制。同時(shí)要加大相關(guān)群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

    三問(wèn)：“問(wèn)責(zé)”咋落實(shí)？

    政府工作報(bào)告指出，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。

    宋林飛委員說(shuō)，建設(shè)保障房，不能只有“新目標(biāo)”而沒(méi)有動(dòng)靜，或數(shù)字“縮水”。國(guó)家下這樣大的力度和決心，如果一些地方完不成，問(wèn)責(zé)就要?jiǎng)诱娓?，?zé)任必須細(xì)化。

    一些代表委員指出，相關(guān)部門(mén)發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，２２個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)基本要求，２００７年至２００９年，這些城市共計(jì)少提?。保矗叮玻硟|元。這表明，保障房的硬性規(guī)定并未得到有效執(zhí)行，也很少見(jiàn)到有關(guān)問(wèn)責(zé)，硬任務(wù)更要有硬保障。