讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事
——全國人大代表熱議財政預(yù)算公開

    新華社北京３月６日電（新華社記者何雨欣、雷敏、程群）溫家寶總理５日在政府工作報告中提出，加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。

    陽光是最好的防腐劑，只有政府將“賬單”充分曬在陽光下，接受老百姓的監(jiān)督，才能真正提高政府資金的使用效率。出席兩會的全國人大代表對政府預(yù)算公開進行了熱議。

    三曬“賬單”曬出財政預(yù)算公開大趨勢

    每一個家庭都會有一本涉及每個家庭成員的“家庭賬單”，每一個國家都會有一本關(guān)乎國計民生的“國家賬單”。２００９年兩會之后，我國“國家賬單”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進中央財政預(yù)算公開的歷史性一步。

    預(yù)算公開的步伐逐漸提速。２０１０年兩會之后，“國家賬單”的公開范圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細化、解釋更加翔實。共計有７０多個中央部門首次在其門戶網(wǎng)站曬出“賬單”。

    ２０１１年兩會前夕，財政部要求基層財政部門加快曬出其專項支出“賬單”，與此同時，一些地方政府也開始陸續(xù)公布其“賬單”。

    “曬國家賬單、曬中央部門賬單、曬基層專項支出賬單?？梢哉f，政府曬賬單的良好氛圍已經(jīng)開始在全社會形成。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德說，財政預(yù)算公開是大趨勢，是政府建立公共預(yù)算的必要步驟，這次推進基層財政專項支出預(yù)算公開是一次突破，這代表著未來改革的方向。

    全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，財政預(yù)算公開不僅是財政體制改革的一大進步，也是社會民主進步的體現(xiàn)，是從政府財權(quán)監(jiān)督的角度來推動政治體制的改革。

    “三公”信息缺失，“賬單”應(yīng)曬得更透

    “請客三桌，１２６９元”“購酒一瓶，８８元”“信紙一本，１．５元”……去年３月，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上逐筆公開“賬單”，在網(wǎng)上反響強烈。一位網(wǎng)友寫下了這樣的感言：期待更多的政府機構(gòu)曬透“賬單”。

    在剛剛公布的２０１１年國家財政預(yù)算報告中，我國將繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算，將全面取消預(yù)算外資金，這顯示我國整個財政預(yù)算體系又往前推進了一步。

    但在預(yù)算報告中，目前老百姓高度關(guān)注的“公車消費、公費出國、公務(wù)接待費”等信息仍難覓蹤影。

    “我國財政預(yù)算公開的步伐需要再提速?！比珖舜蟠?、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，我國的財政預(yù)算目前還需要進一步的規(guī)范，政府如何下發(fā)資金，如何對資金的使用情況進行論證和評估，這些都應(yīng)該在預(yù)算報告中有所反映，這需要制度的保障，需要加快出臺《預(yù)算法》。

    令人期待的是，財政部近日已出臺政策，將公務(wù)車全部納入預(yù)算決算管理。

    “這傳遞出了積極的信號。”艾洪德說，預(yù)算公開和其他改革一樣要循序漸進，預(yù)算公開牽涉面廣，涉及較多體制問題，不是一蹴而就的事情。從另一方面講，困難就是改革的方向，需要在下一步工作中著力解決。

    預(yù)算公開 “看得見”更要“看得懂”

    復(fù)雜的表格、晦澀的數(shù)據(jù)、名目繁多的科目……看財政預(yù)算報告，不僅讓很多老百姓覺著費勁，一些人大代表也會覺得吃力。究竟如何實現(xiàn)在看得見預(yù)算報告的基礎(chǔ)上，看得懂預(yù)算報告？中央政府和地方政府都已經(jīng)開始探索這一問題。

    剛剛閉幕的云南兩會上，云南《陽光財政公民讀本》以卡通讀本的形式介紹了當?shù)刎斦艣r和重點支出情況。在每年的全國兩會上，中央財政預(yù)算報告也不斷以更詳細的解釋、更細化的科目呈現(xiàn)出來。

    “人大代表的職責是代表人民對政府行使監(jiān)督權(quán)，所以首先應(yīng)該讓人大代表看懂財政預(yù)算報告，相關(guān)的培訓應(yīng)該大力推進，提高人大代表在這方面的素質(zhì)，這也有利于人大代表更好的履行職責。” 周洪宇建議。

    “推進財政預(yù)算公開，讓老百姓看得懂預(yù)算報告，這需要全社會共同努力，其中政府是核心，要加大宣講力度，建立健全信息公開披露制度，同時，還需要一些中介組織發(fā)揮作用?！比珖舜蟠怼V西財政廳廳長蘇道儼說。

    看得懂“賬本”并不是財政預(yù)算公開的最終目的，而是建立在看得懂基礎(chǔ)上對政府使用資金的監(jiān)督。

    艾洪德說，在預(yù)算公開中，公眾反饋信息的收集和受理機制要得到充分重視。只有這樣，才能形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機制，有效提高政府預(yù)算公開的實際效果。

    “讓老百姓真正了解自己繳的稅是怎么花的，才能真正提高政府資金的監(jiān)督力度和使用效率，同時提高納稅人對稅法的尊崇度?！北本┐髮W財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。