新華社北京３月１１日電（記者 陳菲、楊維漢、隋笑飛）瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。最高人民檢察院檢察長曹建明１１日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上作報告時指出，去年檢察機關(guān)立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件７３４９件１０２２７人，同比分別增加４．５％和９．３％。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件３５０８件，同比增加１０．５％。

    當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，瀆職侵權(quán)犯罪仍呈發(fā)案多、危害大的態(tài)勢。資料顯示，２００５年至２０１０年６月，檢察機關(guān)通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟損失２０９億元。

    “以國家機關(guān)工作人員‘不作為’‘亂作為’為主要特征的瀆職侵權(quán)犯罪，有時比貪污受賄的危害還大，在一些領(lǐng)域給國家和人民群眾利益造成的損失是無法估量的。所以，查辦瀆職侵權(quán)犯罪絲毫不能放松?！比珖舜蟠?、江蘇省人民檢察院檢察長徐安表示。

    作為查辦瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的機關(guān)，檢察機關(guān)在過去的２０１０年里，全面加強了瀆職侵權(quán)檢察工作。

    最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》等指導(dǎo)性文件。在全國各地舉辦的懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，目前已有５５．５萬名國家工作人員參觀，為廣大黨員干部及相關(guān)人員及時敲響警鐘。

    在廣東，檢察機關(guān)去年共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件３４０件４０２人，挽回經(jīng)濟損失１．１億元。浙江省檢察機關(guān)查辦涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪科局級干部７１人，處級干部９人，等等。

    反瀆職侵權(quán)既要“懲治于既然”，也要“防患于未然”。曹建明在報告中指出，結(jié)合辦案加強犯罪分析和對策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議５５６２８件，對國家工作人員進行警示教育９６４萬人次。

    “瀆職侵權(quán)犯罪，絕大多數(shù)是由于制度上不健全、主觀上疏忽大意或不科學(xué)、不民主決策等造成的，開展有針對性的預(yù)防工作，可以有效避免或最大限度地減少犯罪行為的發(fā)生?！比珖舜蟠韯逃⒈硎尽?/p>

    反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪問題易發(fā)多發(fā)。針對新形勢新要求，檢察機關(guān)在新的一年中再度出擊，“重拳”打擊瀆職侵權(quán)犯罪。

    今年３月，最高人民檢察院部署開展為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。提出要重點查辦在社會保障、環(huán)境污染、土地征用、安全生產(chǎn)、公務(wù)員招收、徇私枉法等方面產(chǎn)生的瀆職犯罪。

    曹建明在報告中也強調(diào)，２０１１年檢察機關(guān)要更加注重推進反腐倡廉建設(shè)，依法嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件。建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險預(yù)警制度，落實職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度，促進從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

高檢報告解讀：加強監(jiān)管活動監(jiān)督 重點打擊“牢頭獄霸”

    新華社北京３月１１日電（記者 陳菲、楊維漢）１１日，最高人民檢察院檢察長曹建明在向十一屆全國人大四次會議作工作報告時指出，檢察機關(guān)要“強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督?！?/p>

    報告顯示，檢察機關(guān)去年會同司法行政機關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動，重點排查解決“牢頭獄霸”問題，對８７名嚴重破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法追究刑事責任。

    ２００９年，云南晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件，一度讓監(jiān)管場所發(fā)生在押人員非正常死亡成為社會關(guān)注焦點。公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展了監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動。目前，全國９５％的監(jiān)管場所實行了派駐檢察室，共安排９０００多名派駐檢察人員。

    ２０１０年２月，山東省菏澤市牡丹區(qū)檢察院從規(guī)范監(jiān)所檢察執(zhí)法行為入手，建立了“駐所檢察問責制度”，將駐所檢察人員的責任進一步量化、細化，責任到人，層層負責，對于違反法律法規(guī)的駐所檢察人員，進行責任倒推問責。不久，類似的一系列規(guī)范化措施在各地檢察機關(guān)被廣泛推行。

    ２０１０年１０月，最高人民檢察院會同公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民檢察院對看守所實施法律監(jiān)督若干問題的意見》。從此，看守所監(jiān)管執(zhí)法和檢察工作開始由檢察機關(guān)的單方規(guī)范走向了檢察、公安機關(guān)的雙方規(guī)范，從制度上解決了長期以來看守所檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序和責任不夠明確的問題。

    最高人民檢察院新聞發(fā)言人白泉民介紹，檢察機關(guān)積極推進派駐檢察室與監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強對監(jiān)管活動的實時和動態(tài)監(jiān)督，及時了解、有效化解和堅決消除各類監(jiān)管矛盾、安全隱患和事故苗頭。

    截至目前，全國已有１８００多個派駐檢察室與監(jiān)管場所實現(xiàn)了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。如在２０１０年，山西省檢察機關(guān)直接投資３２００萬元，并協(xié)調(diào)該省各級政府加大投入，大力加強監(jiān)所檢察信息化建設(shè)。此外，最高人民檢察院工作報告顯示，檢察機關(guān)還加強對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當１０８１３人。開展保外就醫(yī)專項檢察活動，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管５５５人。

高檢報告解讀：高檢報告展露“法外柔情”

    新華社北京３月１１日電（記者 鄒偉、崔清新、陳菲）３月１１日，最高人民檢察院檢察長曹建明所作的工作報告，一組數(shù)據(jù)引起了人們的關(guān)注——２０１０年，檢察機關(guān)對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕６４１９５人，同比增加２０．７％；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴２９８９８人，同比增加１６．９％。

    “這是檢察機關(guān)認真落實寬嚴相濟刑事政策的一個生動體現(xiàn)?！?江蘇省人民檢察院檢察長徐安說。他表示，在寬嚴相濟刑事政策的導(dǎo)向下，社會各界對刑罰的功能及負效應(yīng)有了更加清醒的認識。這也充分體現(xiàn)出和諧社會治理方略不斷細化和以人為本的觀念不斷增強。

    “在堅持嚴格公正執(zhí)法的前提下，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進和諧?！弊罡呷嗣駲z察院工作報告提到，推進刑事和解、檢調(diào)對接機制建設(shè)，對民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當事人達成和解。加強不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說理工作，促進案結(jié)事了人和。

    報告還提到，２０１０年，檢察機關(guān)規(guī)范和強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點的辦案方式及制度，加強教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕１３０８０人、不起訴３１１４人，同比分別增加１０．１％和１．８％。

    “法有剛性的一面，也有柔性的一面?！?全國人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲說，寬嚴相濟，剛?cè)嵯嗳冢欣诮逃?、挽救失足人員和化解社會矛盾，也更有利于在全社會形成理解法律、遵守法律、信仰法律的良好法治環(huán)境。

檢察機關(guān)對“自己人”違紀違法“零容忍”

    新華社北京３月１１日電（記者陳菲、程卓、崔清新）最高人民檢察院檢察長曹建明１１日作最高人民檢察院工作報告時表示，２０１１年，檢察機關(guān)將對執(zhí)法和隊伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅持從嚴治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。

    報告顯示，２０１０年檢察機關(guān)狠抓紀律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，嚴肅查處了違紀違法檢察人員２６７人，其中追究刑事責任３８人。與此同時，以涉檢信訪案件為重點，全面評查各類案件４２２２９件，對其中確有錯誤的１６３件依法予以糾正，對存在執(zhí)法過錯的９１名檢察人員嚴肅追究責任。

    曹建明在報告中并不回避檢查工作存在的問題。他指出：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分、有效；二是檢察隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；三是自身監(jiān)督制約和反腐倡廉建設(shè)仍需加強；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)力度還需加大。

    全國人大代表、北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧表示，報告中提出的這些問題還是很中肯的?！拔覈鴻z察機關(guān)一直在完善對檢察隊伍的監(jiān)督制約機制，比如去年頒布了檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范等等，但個別檢察人員違法違紀的現(xiàn)象也時有發(fā)生?！?/p>

    針對存在的問題，檢察機關(guān)著力推進檢察機關(guān)反腐倡廉制度創(chuàng)新建設(shè)。去年最高人民檢察院要求各級檢察機關(guān)探索在重要業(yè)務(wù)部門設(shè)立專職廉政監(jiān)督員機制，全面推行執(zhí)法檔案制度，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，建立健全檢察人員違紀違法及時發(fā)現(xiàn)、查處機制，制定嚴禁檢察人員違規(guī)使用機動車的規(guī)定和檢察人員與律師交往行為規(guī)范等等。

    北京市海淀區(qū)人民檢察院的檢察官許永俊告訴記者，近年來在檢察系統(tǒng)進行的人民監(jiān)督員制度試點工作，對檢察機關(guān)權(quán)力運行和反腐倡廉工作起到了有效的外部監(jiān)督和制約。海淀檢察院等一些地方檢察院也在摸索對某些關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員引入更科學(xué)的“廉政風(fēng)險管理”機制。

    曹建明表示，２０１１年，檢察機關(guān)將更加注重自身公正廉潔執(zhí)法，全面落實檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，突出抓好對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約。