預(yù)算報(bào)告解讀①
財(cái)政收入首超10萬億元
財(cái)政收入中相當(dāng)大的部分以勞動(dòng)報(bào)酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等多種支出形式轉(zhuǎn)移給居民個(gè)人，這些都增加了個(gè)人收入或減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)。
財(cái)政作為庶政之母、邦國之本，一個(gè)重要方面是集中一部分國民收入用于滿足公共需要，以調(diào)節(jié)資源配置、公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從這個(gè)意義上說，做大財(cái)政“蛋糕”是財(cái)政工作的永恒主題。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國的財(cái)政“蛋糕”越做越大。提交全國人大審議的預(yù)算報(bào)告顯示，2011年全國財(cái)政收入首次突破10萬億元，達(dá)到103740.01億元，比上年增長24.8%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，全年使用的收入總量為105240.01元。相應(yīng)地，全國財(cái)政支出也保持了較快增長，全年支出108929.67億元，比上年增長21.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量達(dá)到113740.01億元。全國財(cái)政收支相抵，差額8500億元。其中，中央財(cái)政赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元；地方財(cái)政收支相抵，差額2000億元。2011年末中央財(cái)政國債余額72044.51億元，控制在年度預(yù)算限額77708.35億元以內(nèi)。
與2011年初全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算相比，2011年中央財(cái)政收入超過預(yù)算5446億元。超過預(yù)算較多的稅種主要有：進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收超2729億元，企業(yè)所得稅超1642億元，國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅超1143億元（出口退稅比預(yù)算增加1200億元，相應(yīng)沖減財(cái)政收入）。預(yù)算報(bào)告對超收原因作了分析，主要是全年大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過預(yù)期較多，相應(yīng)的稅收收入超過預(yù)算。一是外貿(mào)進(jìn)口增長24.9%，大大超過年初預(yù)期。二是與增值稅、消費(fèi)稅有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過年初預(yù)期，如工業(yè)增加值（按不變價(jià)計(jì)算）增長10.7%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23.6%（年初預(yù)期18%）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.1%（年初預(yù)期16%）、居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4%（年初預(yù)期4%），相應(yīng)帶動(dòng)國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅比預(yù)算超收。三是企業(yè)利潤增長情況較好。預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2011年超收收入除按有關(guān)法律規(guī)定增加相關(guān)支出以及其他必要支出外，原則上均列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
預(yù)算報(bào)告指出，2011年財(cái)政收入總體情況較好，是在落實(shí)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、企業(yè)效益較好、物價(jià)上漲、稅收征管水平提高以及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。本著“取之于民、用之于民”的原則，國家取得的財(cái)政收入用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要，財(cái)政收入中相當(dāng)大的部分以勞動(dòng)報(bào)酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補(bǔ)貼等多種支出形式轉(zhuǎn)移給居民個(gè)人，這些都增加了個(gè)人收入或減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對此分析說，全國財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長，一方面說明我國經(jīng)濟(jì)仍保持較高活力；另一方面，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、我國GDP增速放緩的背景下，財(cái)政收入增長也為我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展、改革提供了有力保障。
結(jié)合面臨的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，預(yù)算報(bào)告明確了2012年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想，并對2012年公共財(cái)政預(yù)算作出安排：中央財(cái)政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數(shù)（下同）增長9%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計(jì)可使用的收入總量為58620億元。中央財(cái)政支出總量64120億元，增長13.7%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財(cái)政國債余額限額82708.35億元。匯總中央和地方預(yù)算安排，全國財(cái)政收入113600億元，增長9.5%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。相應(yīng)地，安排全國財(cái)政支出124300億元，增長14.1%。全國財(cái)政收支差額8000億元（其中，中央財(cái)政赤字5500億元），比上年減少500億元，全國財(cái)政收支差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。
財(cái)政部部長助理胡靜林說，盡管2012年全國財(cái)政收支差額規(guī)模比上年減少500億元，但考慮到從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)用2700億元，當(dāng)年總的支出規(guī)模仍有較大增加。2012年全國財(cái)政支出14.1%的增幅，比2011年全國公共財(cái)政支出預(yù)算安排的11.9%還要高一些，支出力度更大一些。由此可以看出，2012年的財(cái)政收支安排，既體現(xiàn)財(cái)政政策的積極取向，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。
預(yù)算報(bào)告解讀②
扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策
處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
2011年，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
提交全國人大審議的預(yù)算報(bào)告總結(jié)了2011年積極財(cái)政政策的落實(shí)情況，主要包括以下幾個(gè)方面：
充分發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，促進(jìn)物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定成品油、化肥等供應(yīng)，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資市場調(diào)控，實(shí)施政策性糧油定向銷售，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口，促進(jìn)市場供求平衡。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)，開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低流通成本。落實(shí)對城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對部分困難群眾和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，降低物價(jià)上漲對困難群體的影響。
增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收；提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策，提高居民消費(fèi)能力。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。支持商貿(mào)流通發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及青海等四省份藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元∕月提高到3500元∕月并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對600多種資源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。取消和減免77項(xiàng)收費(fèi)和基金，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策。財(cái)政部門將扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，督促檢查積極的財(cái)政政策實(shí)施情況，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，注重財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
預(yù)算報(bào)告解讀③
2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首超萬億元
匯總中央和地方支出，2011年全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，比上年增長21.2%。2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286.6億元，增長17.9%。
近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系。2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首超1萬億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
涉農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全額取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套并解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，實(shí)施油菜籽、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，支持1100個(gè)縣開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提前完成重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，治理1239條中小河流。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在主要牧區(qū)省份建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在17個(gè)省份約1萬個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快發(fā)展。構(gòu)建財(cái)政綜合扶貧政策體系，支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。建成村級公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目34萬個(gè)，有序推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化債試點(diǎn)。
與此同時(shí)，地方財(cái)政部門也進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入。匯總中央和地方支出，2011年全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，比上年增長21.2%。
2012年，國家繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。提交全國人大審議的預(yù)算報(bào)告顯示，全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286.6億元，增長17.9%。其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出4724.2億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1628億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出5313.9億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和利息等支出620.5億元。
預(yù)算報(bào)告解讀④
集中財(cái)力保障和改善民生
2011年全國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計(jì)38108億元，比上年增長30.3%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35629億元。
秉承“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的工作宗旨，財(cái)政部門始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財(cái)政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。體現(xiàn)在財(cái)政支出上，就是不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加對民生領(lǐng)域的投入。
提交全國人大審議的預(yù)算報(bào)告顯示，2011年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的投入，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。
——教育支出3248.6億元，完成預(yù)算的109.6%，增長27.5%。支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)年生均基準(zhǔn)定額提高100元，全國所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助，2600萬名學(xué)生得到膳食補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。免除2900萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，支持1167萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，免除395萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，約1867萬名學(xué)生受益。支持高等教育發(fā)展。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出1747.78億元，完成預(yù)算的101.2%，增長17.7%。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。推動(dòng)解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等人員的醫(yī)保問題。全面實(shí)施國家基本藥物制度，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，將城鄉(xiāng)居民年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。
——社會(huì)保障和就業(yè)支出4715.77億元，完成預(yù)算的106.8%,增長23.9%。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到60%以上地區(qū)，對60周歲及以上居民發(fā)放養(yǎng)老金。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到1500多元，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別由月人均251元和117元提高到278元和135元，提高孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助流浪乞討人員的補(bǔ)助，支持殘疾人員社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)等。擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策扶持范圍，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，增加小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。
——住房保障支出1720.63億元，完成預(yù)算的133.1%，增長52.8%。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。全年保障性安居工程建設(shè)支出1432.57億元，加上通過以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的280億元，共支出1712.57億元。全年保障性住房基本建成400萬套以上，完成新開工1000萬套的目標(biāo)任務(wù)。
——文化體育與傳媒支出415.88億元，完成預(yù)算的111.1%，增長31.6%。支持44751家博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，推進(jìn)廣播電視無線覆蓋等重點(diǎn)文化惠民工程，強(qiáng)化重點(diǎn)文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提高重點(diǎn)媒體國際傳播能力。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，地方財(cái)政部門也進(jìn)一步加大對保障和改善民生的投入。匯總中央和地方支出，2011年全國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計(jì)38108億元，比上年增長30.3%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35629億元。
2012年，中央財(cái)政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大保障和改善民生的投入力度，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。預(yù)算報(bào)告顯示，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的大部分也將用于保障和改善民生。
注：根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)指國有企業(yè)在企業(yè)營業(yè)外資金列支或企業(yè)自有資金列支，并實(shí)際撥付所屬學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)指學(xué)校舉辦的校辦產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)營取得的收益及投資收益中用于補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的部分。
預(yù)算報(bào)告解讀⑤
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2011年中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的49.5%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；中央本級支出占全國財(cái)政支出的15.2%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。地方本級支出占全國財(cái)政支出的84.8%，比上年上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措，是發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措，也是保證我國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。
近年來，中央財(cái)政不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提交全國人大審議的預(yù)算報(bào)告顯示，2011年中央進(jìn)一步加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度。全年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899.96億元，比上年增長23.4%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付18299.93億元（包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付、村級公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付和成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等），比上年增長38.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付16521.65億元，比上年增長17.1%。
由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。中央財(cái)政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。從收支數(shù)據(jù)看，2011年中央財(cái)政收入51306.15億元，占全國財(cái)政收入的49.5%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；中央本級支出16514.19億元，占全國財(cái)政支出的15.2%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。地方本級支出為92415.48億元，占全國財(cái)政支出的84.8%，比上年上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，中央實(shí)際上花了支出的小頭，將更多的收入轉(zhuǎn)移支付給了地方。
談到地區(qū)間財(cái)力均衡分配效果，財(cái)政部部長助理胡靜林算了這樣一筆賬：如果東部地區(qū)人均一般預(yù)算收入總額為100，那么2011年中、西部地區(qū)人均一般預(yù)算收入只相當(dāng)于東部的39%和48%。經(jīng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，中、西部地區(qū)人均一般預(yù)算支出相當(dāng)于東部的72%和97%，區(qū)域間財(cái)力差距明顯縮小。可見，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
2012年，中央財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。預(yù)算報(bào)告顯示，全年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，比上年增長13%。其中，稅收返還5188.55億元，增長2.2%；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長23.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長5.2%。
預(yù)算報(bào)告還對一般性轉(zhuǎn)移支付情況作了說明：均衡性轉(zhuǎn)移支付8583.65億元（其中，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金1075億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付371億元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金277.65億元），義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付1680.32億元，基本養(yǎng)老金和低保等轉(zhuǎn)移支付3774.38億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付1063.48億元，村級公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付253.09億元，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付784億元。
預(yù)算報(bào)告解讀⑥
繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革
2011年財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政體系得到進(jìn)一步完善。2012年，財(cái)政部門將繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)稅收制度改革。
加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是更好發(fā)揮財(cái)政職能作用的體制保障。
提交全國人大審議的預(yù)算報(bào)告顯示，2011年財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政體系得到進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
財(cái)政體制不斷完善。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府公共服務(wù)保障水平。在27個(gè)省份的1080個(gè)縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式改革。
預(yù)算管理制度改革逐步深入。健全公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。
稅收制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。出臺營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度。開展對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。在全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅制度。
2012年，財(cái)政部門將繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。具體來說，要做好以下幾方面的工作：
一是進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級政府基本公共服務(wù)能力。
二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。將部門預(yù)算制度覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加快建立健全預(yù)算績效管理制度。
三是推進(jìn)稅收制度改革。完善增值稅制度，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
預(yù)算報(bào)告中的新名詞
財(cái)政綜合扶貧
是國家財(cái)政支持農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)各項(xiàng)政策措施的總稱。指通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的穩(wěn)定增長等措施，支持貧困地區(qū)提高落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力，促進(jìn)貧困人口增收，改善貧困地區(qū)、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。
縣級基本財(cái)力保障機(jī)制
指為增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)縣級政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，中央財(cái)政根據(jù)地方縣級基本財(cái)力保障情況實(shí)施的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制以地方財(cái)政為責(zé)任主體，中央財(cái)政根據(jù)地方工作實(shí)績實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對地方給予支持和幫助。
營業(yè)稅改征增值稅
指將目前對大多數(shù)勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收的營業(yè)稅改為增值稅，實(shí)現(xiàn)對所有貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅，從根本上解決重復(fù)征稅、抵扣鏈條不完整等問題，促進(jìn)社會(huì)化分工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
是對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的簡稱。指為調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，引導(dǎo)居民住房合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，上海市、重慶市自2011年1月28日起進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。兩市試點(diǎn)以新購多套住房和高檔住房為主要征稅對象，并規(guī)定了一定免稅面積，對超出標(biāo)準(zhǔn)的面積征稅。下一步，將在總結(jié)兩市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃
指為改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況，從2011年秋季學(xué)期起，為集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每天提供3元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，將中西部地區(qū)農(nóng)村家庭困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天再提高1元，達(dá)到小學(xué)年生均1000元，初中年生均1250元。
環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革
指為進(jìn)一步理順環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大改革范圍。
