新華社北京3月6日（記者顧立林、李亞楠）在分組審議《政府工作報告》時，全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤建議，對農(nóng)村貧困群眾實(shí)行階段性集中供養(yǎng)，不僅可以有效解決貧困群眾冬季取暖吃飯問題，而且可以提高幫扶款物的利用率，應(yīng)改變過去撒“胡椒面式”的扶貧方式。

    范海濤說，溫家寶總理所作的《政府工作報告》提出，要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。近年來，在中央和各級政府的強(qiáng)力推動下，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策全覆蓋，但隨著我國農(nóng)村老齡化社會的提前到來，五保供養(yǎng)特別是困難群眾的集中供養(yǎng)越來越成為各級黨委、政府一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

    范海濤以自己家鄉(xiāng)為例說，輝縣市每年都要投入大量資金、物質(zhì)幫扶上萬名山區(qū)貧困群眾。２０１２年，輝縣市變?nèi)觥昂访媸健钡膸头鰹榧泄B(yǎng)式幫扶，在全市設(shè)立了１９個貧困群眾集中供養(yǎng)點(diǎn)，采取政府拿一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、社會幫一點(diǎn)等方式，籌集資金１１０余萬元，實(shí)現(xiàn)了困難群眾溫暖過冬、安全過冬。

    范海濤說，一些地方的實(shí)踐表明，對農(nóng)村貧困群眾實(shí)行階段性集中供養(yǎng)，不僅可以有效解決貧困群眾冬季取暖吃飯問題，而且可以提高幫扶款物的利用率，效果好。據(jù)測算，對貧困群眾采取階段性集中供養(yǎng)，政府不需要投入太多的資金。若是五保對象，有集中供養(yǎng)金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金；若是低保戶，有低保金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金，再加上他們的土地和宅基地流轉(zhuǎn)的收益，基本上就夠一年的花銷，政府只需要投資建立集中供養(yǎng)中心，并配備一定的設(shè)施和工作人員，就可以把這一惠民工程搞好。

    范海濤建議：把貧困群眾階段性集中供養(yǎng)中心建設(shè)列入國家社會養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)規(guī)劃，同時，積極整合優(yōu)化現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院資源，采取公建民營，探索以承包、委托運(yùn)營等方式，通過實(shí)行政府集中供養(yǎng)和社會有償養(yǎng)老相結(jié)合的辦法，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。