杜絕“筆尖下的浪費(fèi)”——
代表委員呼吁用制度約束“三公經(jīng)費(fèi)”

    新華社北京３月８日電（記者韓潔、楊金志、凌軍輝、葛素表）消除“舌尖上的浪費(fèi)”，管住“車(chē)輪上的腐敗”，剎住出國(guó)考察的“奢侈風(fēng)”，一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方一系列嚴(yán)控政府“三公經(jīng)費(fèi)”的舉措令人振奮。

    兩會(huì)上，不少代表委員呼吁，今年我國(guó)靠增發(fā)赤字確保了１３．８萬(wàn)億元的公共財(cái)政支出規(guī)模，借錢(qián)過(guò)日子更要堵住亂花錢(qián)的漏洞。從長(zhǎng)效看，應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，建立全方位、立體化的監(jiān)管制度，堵住“三公經(jīng)費(fèi)”漏洞。

    “決策一句話，花錢(qián)一支筆” 警惕官員“筆尖下的浪費(fèi)”

    正常的“三公經(jīng)費(fèi)”，本是確保政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必要行政開(kāi)支，和公款吃喝、公車(chē)私用也非一回事，但卻因執(zhí)行中的浪費(fèi)和管理漏洞，備受公眾關(guān)注。

    全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，公眾之所以關(guān)注政府“三公經(jīng)費(fèi)”，在于一些濫用公款吃喝招待行為，擠占了本該用于教育、公共衛(wèi)生等方面的財(cái)政資金，助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還影響到執(zhí)政黨和政府的形象，這股歪風(fēng)必須剎住。

    “決策一句話，花錢(qián)一支筆。”不少代表委員反映，盡管一段時(shí)間以來(lái)各地狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)見(jiàn)成效，但奢靡浪費(fèi)行為仍難杜絕，究其原因，在于一些地方單位一把手領(lǐng)導(dǎo)用錢(qián)的權(quán)力不受約束，花財(cái)政的錢(qián)太隨意，造成各種“筆尖下的浪費(fèi)”。一些地方政府和部門(mén)在編制預(yù)算報(bào)告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預(yù)算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧里看花、水中望月”。

    全國(guó)政協(xié)委員、知名律師段祺華認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎(jiǎng)金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛(ài)不釋手”。而現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更加劇了“亂花錢(qián)”的風(fēng)險(xiǎn)。

    “幾百個(gè)文件管不住一張嘴” 執(zhí)行難在于司法監(jiān)督缺位

    在國(guó)外，公款吃喝很少見(jiàn)，因?yàn)閲?yán)格的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)令其止步。但在我國(guó)，三令五申嚴(yán)控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”。

    不少代表認(rèn)為，由于我國(guó)公款招待費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，政府花錢(qián)有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預(yù)算管理的根源抓起。

    全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒指出，在一些部門(mén)的預(yù)算報(bào)告中，項(xiàng)目支出金額巨大且缺乏具體明細(xì)，一個(gè)重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費(fèi)”，這些項(xiàng)目支出不是“說(shuō)不清楚”，而是“不想說(shuō)清楚”。

    韓德云代表說(shuō)，地方官員到中央跑項(xiàng)目要政策，無(wú)形也助長(zhǎng)了公款吃喝送禮的風(fēng)氣。原因在于現(xiàn)有行政體制下，上級(jí)主管單位掌握了大量行政資源和財(cái)政補(bǔ)貼，下級(jí)不跑不要就難以獲得。

    全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國(guó)司法研究中心主任周光權(quán)說(shuō)，之所以公款吃喝亂花錢(qián)風(fēng)氣屢禁不止，在于司法懲戒力度不夠?！拔覀儾⒎菦](méi)有法律可追責(zé)，但有的地方下不了手，有的司法機(jī)關(guān)不懂用哪個(gè)法，導(dǎo)致司法監(jiān)督不力?！?/p>

    他說(shuō)，對(duì)公務(wù)支出任意審批，導(dǎo)致大量公款用于吃喝浪費(fèi)的官員，依據(jù)刑法可以對(duì)審批人定“濫用職權(quán)罪”，但這方面執(zhí)行得并不好；而對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)，任意決定或編造理由把公款轉(zhuǎn)入高檔會(huì)所、飯店供個(gè)人借貸揮霍，并造成公共財(cái)物受到損害的，也可依刑法規(guī)定以“貪污罪”追究刑事責(zé)任。

    “北京市前不久處理了一批‘美容腐敗’案，其中十幾位女官員把公款轉(zhuǎn)到高檔美容會(huì)所供個(gè)人或親友消費(fèi)，最后以‘貪污罪’定罪。這說(shuō)明我們是有法可追責(zé)的，關(guān)鍵要加大執(zhí)行力度。”周光權(quán)代表說(shuō)。

    給“三公”預(yù)算設(shè)高壓線 用制度監(jiān)管堵住預(yù)算漏洞

    代表委員們建議，堵住政府亂花錢(qián)漏洞，根本之舉是從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，完善公務(wù)消費(fèi)、預(yù)算編制和審計(jì)、績(jī)效考核以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)等全方位的制度建設(shè)，切實(shí)遏制公款消費(fèi)的各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

    周光權(quán)代表認(rèn)為，應(yīng)給政府“三公”預(yù)算設(shè)高壓線，大幅壓縮公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立公務(wù)接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬。

    “建議借鑒國(guó)外模式在預(yù)算單位內(nèi)部設(shè)公務(wù)支出審查小組，成員中一定要有工會(huì)和一線基層人員。公務(wù)接待能否報(bào)銷(xiāo)要經(jīng)審查小組批準(zhǔn)，從而改變一把手獨(dú)攬公務(wù)接待大權(quán)的現(xiàn)象?！敝芄鈾?quán)說(shuō)。

    “外行看不懂，內(nèi)行看不到，這是當(dāng)前政府預(yù)算審批的難點(diǎn)。”段祺華委員指出，一些地方政府預(yù)算審批不嚴(yán)格，流于形式，預(yù)算報(bào)告過(guò)于粗略，人大很難對(duì)其進(jìn)行深入審查。遏制公款浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象，必須深化預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算報(bào)告，加大對(duì)人大代表的培訓(xùn)，強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督力度，杜絕尋租空間。

    陽(yáng)光是最好的防腐劑。全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)史耀斌建議，強(qiáng)化預(yù)算管理，要做好預(yù)算公開(kāi)的文章。預(yù)算公開(kāi)不能只是部門(mén)的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無(wú)論是最初預(yù)算編制、人大審查預(yù)算還是事后公開(kāi)，全過(guò)程都要主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，這樣預(yù)算才能更充分體現(xiàn)群眾的意愿、要求和呼聲。