新華社北京3月19日電
關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，依據(jù)十一屆全國人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)決策，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2012年初，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，中央審時(shí)度勢，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，實(shí)施一系列有針對(duì)性的措施，取得了預(yù)期效果。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，增長7.8%，超過預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，民生等重點(diǎn)支出得到有力保障，全國公共財(cái)政收入117210億元，增長12.8%，財(cái)政赤字8000億元；實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量M2余額增長13.8%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)，煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定有序供應(yīng)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤55578億元，比上年增長5.3%。
內(nèi)需在穩(wěn)增長中發(fā)揮了支撐作用。進(jìn)一步提高居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ鐣?huì)消費(fèi)品零售總額210307億元，增長14.3%，超過預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一批“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資374676億元，增長20.3%，超過預(yù)期目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長24.8%，所占比重達(dá)到61.4%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)、資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到51.8%、50.4%。
（二）物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落。堅(jiān)持把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控監(jiān)管，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。市場供應(yīng)有效保障。重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)加強(qiáng)，全年投放政策性糧食1850萬噸。生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案得到較好落實(shí)，北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)有序開展。加強(qiáng)市場價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)和中小學(xué)教材、教輔材料價(jià)格，降低部分藥品價(jià)格，清理整頓違規(guī)及不合理公路收費(fèi)和涉企收費(fèi)，有效減輕了消費(fèi)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展商品房明碼標(biāo)價(jià)、商業(yè)銀行收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、電信資費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，全年共查處價(jià)格違法案件3.78萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁21.22億元。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長18%，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重提高到50.5%，涉農(nóng)信貸增長20.7%。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實(shí)施，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設(shè)全面加快，大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理加強(qiáng)，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)積極推進(jìn)。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，加大棉花、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長3.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路31.76萬公里，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶180萬戶，改造農(nóng)村危房560萬戶。支持建設(shè)糧食收儲(chǔ)倉容422萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場105個(gè)和冷鏈物流配送能力800萬噸。萬村千鄉(xiāng)市場工程繼續(xù)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋75%的行政村。
（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?？萍紕?chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績，出臺(tái)深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見，頒布實(shí)施“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.97%。生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、海洋工程裝備等新的增長點(diǎn)加速成長，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新型干法水泥比重超過90%，企業(yè)兼并重組積極推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展，各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，超過預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體?；A(chǔ)保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬噸級(jí)以上泊位96個(gè)；新建成民用運(yùn)輸機(jī)場2個(gè)。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級(jí)改造加快，風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別新增1500萬千瓦、300萬千瓦，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長3.8%、2.3%、4.4%，發(fā)電量增長4.8%。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總規(guī)模5778億元，對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作深入開展，內(nèi)陸和沿邊開放繼續(xù)擴(kuò)大，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)，舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。東北地區(qū)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見出臺(tái)，“三基地、一樞紐”建設(shè)取得重大進(jìn)展。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁。東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型加快，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)展順利。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長23.7%，省級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作基本完成。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)積極推進(jìn)，易地搬遷農(nóng)村貧困人口195萬人，超過計(jì)劃目標(biāo)90萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，比預(yù)期目標(biāo)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
（五）節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴(kuò)大1.59個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程繼續(xù)實(shí)施，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排全面強(qiáng)化。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)一步完善，“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)，支持了489個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目，建成后可形成年節(jié)水能力2.6億噸、廢物循環(huán)利用量6900多萬噸。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全年完成造林面積601萬公頃，治理退化草原582.7萬公頃。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，并在部分地區(qū)、城市開展監(jiān)測和信息發(fā)布。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，新增污水日處理能力1106萬噸、中水日回用能力221萬噸、垃圾日處理能力9.3萬噸。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到84.9%和81%，均實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。應(yīng)對(duì)氣候變化工作扎實(shí)推進(jìn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過計(jì)劃目標(biāo)1.52個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，建設(shè)性地參與國際談判，為推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化多哈會(huì)議取得積極成果作出了重要貢獻(xiàn)。
（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）
（六）改革開放繼續(xù)深化。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國務(wù)院部門第六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)314項(xiàng)，六批累計(jì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原來總數(shù)的69.3%。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)改革重組穩(wěn)步展開，9家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外上市，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到51家；進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見發(fā)布實(shí)施，42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，居民階梯電價(jià)制度、天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)順利實(shí)施，可再生能源價(jià)格和水電、核電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。財(cái)稅金融改革步伐加快，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到9個(gè)省（直轄市）和3個(gè)計(jì)劃單列市；金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，農(nóng)村金融改革繼續(xù)推進(jìn)，人民幣存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間增大，匯率彈性增強(qiáng)，在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，國有林場改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，三項(xiàng)基本醫(yī)保制度覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，全國文化系統(tǒng)國有文藝院團(tuán)基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務(wù)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷、外需不振，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6.2%，在國際貿(mào)易中的市場份額穩(wěn)中有升。出口增長7.9%，進(jìn)口增長4.3%，進(jìn)出口差額2311億美元。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄施行，外商投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快，全年非金融類境外直接投資772億美元，增長28.6%；對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1166億美元，增長12.7%。
（七）保障和改善民生取得新成效。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，超過預(yù)期目標(biāo)366萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24565元和7917元，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟(jì)增速。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為32480萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到46269萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5340.9萬人、城市2142.5萬人。在繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計(jì)劃目標(biāo)。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃改造任務(wù)基本完成，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)積極推進(jìn)，校車安全管理?xiàng)l例頒布施行，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育問題初步解決，義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作有序推進(jìn)。九年義務(wù)教育鞏固率92%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率85%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；普通高等學(xué)校招生688.8萬人，研究生59萬人，均實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村急救體系、重大疾病防治、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實(shí)現(xiàn)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強(qiáng)。每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.73張，增長6.6%。公共文化服務(wù)體系日益完善。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視盲村覆蓋，支持少數(shù)民族新聞出版能力、地市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施以及國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)。西新工程第五期建設(shè)方案啟動(dòng)實(shí)施，博物館、圖書館、文化館（站）全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)完善，整體規(guī)模和實(shí)力不斷壯大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和紅色旅游二期建設(shè)方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬億元，增長15.2%。各類公共體育場地超過100萬個(gè)。人口自然增長率4.95‰，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
一年來，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，克服各種困難和不利影響，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢。成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。
與此同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，潛在通脹壓力加大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)居高不下，國際貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳。一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。消費(fèi)內(nèi)生增長動(dòng)力不足，企業(yè)投資能力和意愿有所下降，外需短期內(nèi)難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。要素成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，企業(yè)營利能力減弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴(kuò)大2.2個(gè)百分點(diǎn)，小型微型企業(yè)的困難更為嚴(yán)重。三是產(chǎn)能過剩問題突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。四是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民務(wù)農(nóng)務(wù)工收入增速都可能有所放慢。此外，經(jīng)濟(jì)增速放緩和企業(yè)困難對(duì)就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，部分城市房價(jià)面臨反彈壓力，各種浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，在征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。對(duì)上述問題我們一定高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照上述要求，綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌考慮需要和可能，提出2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)信心，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)經(jīng)營和財(cái)政收入狀況創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，是為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革開放的良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作重心放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。同時(shí)，2013年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長目標(biāo)需要付出艱苦努力。
——發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到2.05%；區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)；能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續(xù)減少。主要考慮是：適應(yīng)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；必須深入落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數(shù)商品供應(yīng)充足，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，庫存充裕，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，推動(dòng)物價(jià)上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)類價(jià)格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也會(huì)有所抬頭，預(yù)計(jì)新漲價(jià)因素在2個(gè)百分點(diǎn)左右；上年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的翹尾因素約1個(gè)百分點(diǎn)；促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格也需要留出一定空間。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善、保障水平穩(wěn)步提高；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；人口自然增長率保持在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；在保證質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改造農(nóng)村危房300萬戶以上。主要考慮是：堅(jiān)持民生優(yōu)先，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須統(tǒng)籌兼顧、盡力而為，把保障改善民生的事情辦好；但是經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)前幾年有所放緩、化解產(chǎn)能過剩矛盾，都會(huì)影響就業(yè)和居民收入，財(cái)政收支壓力加大也會(huì)影響對(duì)民生領(lǐng)域的投入，必須突出重點(diǎn)、量力而行，把保障改善民生的事情辦實(shí)。
——國際收支狀況進(jìn)一步改善。外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭增長8%左右，低于上年預(yù)期目標(biāo)，高于上年實(shí)際增速，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。主要考慮是：世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍較疲弱，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，我國出口面臨的形勢依然嚴(yán)峻，同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)調(diào)整，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，抓緊創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，就可以更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力抓好十個(gè)方面工作。
（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。（1）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支管理，財(cái)政支出繼續(xù)向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，保障符合條件的地方政府融資平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比上年預(yù)算增加4000億元，赤字率2%左右。（2）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貨幣信貸合理增長和流動(dòng)性合理適度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目等的金融支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。積極拓寬企業(yè)融資渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。2013年，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額預(yù)期增長13%左右。（3）加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力。（4）抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化跨省區(qū)電力資源配置，推進(jìn)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。搞好成品油總量平衡和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。一方面，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長14.5%。（1）努力提升消費(fèi)能力。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。（2）促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展信息消費(fèi)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。
另一方面，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。（1）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力選準(zhǔn)投資方向，提高投資質(zhì)量和效益。在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生，又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。（2）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。加快“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。積極吸引社會(huì)資本更多參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的督查。（3）激發(fā)民間投資積極性。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。
（注：M2為M右下角加2）
（三）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。（1）保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。落實(shí)和完善棉花、油料、糖料生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)生豬、奶牛和肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）以及重點(diǎn)地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，支持海洋漁船更新改造和漁政漁港建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。2013年，預(yù)期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)大江大河治理，抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、林區(qū)墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（3）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。健全糧油和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入。（4）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加大對(duì)農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。加快推進(jìn)征地制度改革，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。（5）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場供應(yīng)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。綜合運(yùn)用多種手段，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲(chǔ)備和投放，完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。（2）搞活市場流通。實(shí)施降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案。加強(qiáng)糧油棉糖倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉容能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全農(nóng)超對(duì)接，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。（3）完善調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（4）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)清理涉農(nóng)涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開展教育、醫(yī)療、銀行、工商等價(jià)格和收費(fèi)檢查，規(guī)范旅游、生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域價(jià)格秩序，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，提升反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。（5）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。全面闡釋價(jià)格政策，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）化解產(chǎn)能過剩矛盾。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，把化解過剩產(chǎn)能與加強(qiáng)節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過多種方式消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰一批產(chǎn)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄作用，制定實(shí)施鋼鐵、石化、有色、建材、造船、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。啟動(dòng)“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)科技重大專項(xiàng)和“創(chuàng)新2020”工程。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實(shí)并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項(xiàng)。推進(jìn)“寬帶中國”等重大信息化工程，強(qiáng)化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）加強(qiáng)交通能源建設(shè)。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，2013年，預(yù)期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級(jí)以上泊位100個(gè)、運(yùn)輸機(jī)場10個(gè)左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風(fēng)電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。（4）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)和設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營。加快服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域體制創(chuàng)新，開展國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2013年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長7.9%。
（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。編制出臺(tái)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。合理控制特大城市和大城市規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區(qū)培育發(fā)展城市群。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。引導(dǎo)和規(guī)范新城新區(qū)健康發(fā)展。2013年，城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。（2）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動(dòng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實(shí)全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供暖設(shè)施建設(shè)與改造，強(qiáng)化城市地下管網(wǎng)設(shè)施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設(shè)。建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制。（3）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步向常住人口覆蓋。
（七）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，充分考慮市場容量和資源環(huán)境承載能力，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。（2）優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。健全西部大開發(fā)政策體系和長效機(jī)制，繼續(xù)在西部地區(qū)布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快向西開放，打造一批沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放高地。落實(shí)促進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。（3）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。研究制定新十年振興戰(zhàn)略政策文件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持東北地區(qū)面向東北亞開放，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)。（4）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。深入落實(shí)關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，鼓勵(lì)中部地區(qū)加強(qiáng)合作、擴(kuò)大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（5）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)在行政管理、金融體制等改革方面先行先試，支持東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)海洋綜合管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋資源開發(fā)能力。（6）繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，推進(jìn)對(duì)口支援和幫扶工作，加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度，支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。
（八）扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（1）完善政策機(jī)制。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)。實(shí)施鼓勵(lì)分布式能源建設(shè)、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究開展節(jié)能量交易試點(diǎn)。（2）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。繼續(xù)開展重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。抓好公共機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、建筑、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動(dòng)第二批資源綜合利用“雙百工程”。加快海水淡化示范工程建設(shè)。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化重金屬污染防治、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展水權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。（5）做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。組織制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實(shí)施國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃。全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，穩(wěn)步開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳交易體系。廣泛進(jìn)行政策對(duì)話和國際合作，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
（九）進(jìn)一步深化改革開放。（1）加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。深入研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。出臺(tái)并落實(shí)2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見。扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)。（2）積極推進(jìn)企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，落實(shí)并完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)，在民間投資進(jìn)入能源、鐵路、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域方面取得新突破。（3）穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革。組織實(shí)施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價(jià)制度和可再生能源電價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額加價(jià)，試行居民階梯氣價(jià)。改革完善鐵路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。（4）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立疾病應(yīng)急救助制度，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，以破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。（5）加快財(cái)稅、金融、投資體制改革。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍和資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率和人民幣匯率市場化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，因地制宜發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的小型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場體系。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。抓緊修訂出臺(tái)新的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。落實(shí)并完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。（6）深化收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)深化收入分配制度改革若干意見，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（7）繼續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革試點(diǎn)，加快教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和招生考試制度改革。健全國家科技重大決策機(jī)制，深化科技經(jīng)費(fèi)管理體制改革，推進(jìn)科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善公益性文化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)非營利文化機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。（1）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實(shí)和完善促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大重要原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包。妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加強(qiáng)外商投資管理和政策體系建設(shè)，完善外資并購安全審查制度，促進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)用好國外貸款，提高貸款使用效益。2013年，非金融領(lǐng)域外商直接投資預(yù)期達(dá)到1130億美元，增長1.2%。（3）加快走出去步伐。完善境外投資法律法規(guī)和管理制度，健全境外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別指導(dǎo)政策，支持引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。繼續(xù)做好對(duì)外援助工作。2013年，非金融類境外直接投資預(yù)期達(dá)到887億美元，增長15%。
（十）著力保障和改善民生。（1）實(shí)施國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的基本公共服務(wù)體系。（2）堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)援助制度。（3）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度。加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。2013年，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保人數(shù)分別增長3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)與上年基本持平。（4）切實(shí)抓好保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，支持和吸引社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，抓緊建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。加大住房建設(shè)土地供應(yīng)，增加中小套型普通商品住房供給。繼續(xù)實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。（5）加快發(fā)展各級(jí)各類教育。支持中西部農(nóng)村幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)中西部高等教育振興，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平。2013年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.3%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86%，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生694萬人，研究生60.8萬人。（6）提高人民健康水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)。完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高婦幼保健水平。2013年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到3.98張，增長6.7%。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、地市級(jí)公共文化設(shè)施、文化信息資源共享、西新工程、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，繼續(xù)實(shí)施國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。（8）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)和管理能力。妥善解決群眾合法合理訴求，加大社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應(yīng)急管理等工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的交流合作。深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。支持香港培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)協(xié)商和實(shí)施，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。
各位代表，做好2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）
