一、及時出臺并全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃

    2008年年中，國際金融危機沖擊對我國經(jīng)濟影響端倪初顯，中央迅速把宏觀調(diào)控的首要任務從“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”，及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策的取向。9月份后，國際金融危機迅速蔓延擴散，對我國經(jīng)濟的不利影響明顯加重。針對國內(nèi)外形勢的變化，中央爭分奪秒部署促進經(jīng)濟增長的政策措施，果斷把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，提出要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。12月初，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務。之后，陸續(xù)制定一系列政策措施，很快形成并全面實施有效應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃。一攬子計劃內(nèi)涵豐富，是一個把促進經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和保障改善民生相統(tǒng)一的政策體系，共有四大支柱。一是大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構性減稅。實施兩年新增４萬億元的投資計劃是其中一個重要組成部分，核心是新增中央投資1.18萬億元，實際執(zhí)行結(jié)果是新增1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。二是大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（包括汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)）。三是大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐。四是大力保障和改善民生。

    二、堅持把握好宏觀調(diào)控的政策取向、力度和重點

    在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為順利實施一攬子計劃提供了重要的資金保障和政策支撐，有效提振了市場信心。2009年年中，針對信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正；同時提出，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的關鍵時期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進經(jīng)濟增長與調(diào)整結(jié)構結(jié)合起來，著手研究培育新的經(jīng)濟增長點，研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的政策，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟回升向好，2009年四季度明確提出把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理通脹預期的關系作為宏觀調(diào)控的核心，推動經(jīng)濟由政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。

    2010年，在穩(wěn)定政策的主基調(diào)下，及時調(diào)整政策力度，提高政策的靈活性，進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭。4月初重啟三年期央票發(fā)行，6月進一步推進人民幣匯率形成機制改革，全年6次上調(diào)存款準備金率共3個百分點，兩次上調(diào)存貸款基準利率共0.5個百分點。2010年四季度明確提出實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在全球較早實行刺激政策的退出，平穩(wěn)實現(xiàn)了由非常條件下的非常措施向正常狀態(tài)有序過渡。

    2011年，全球經(jīng)濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，物價上漲較快成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。宏觀調(diào)控把穩(wěn)定物價總水平作為首要任務，堅持多措并舉、綜合施策。合理運用貨幣政策工具，包括6次上調(diào)存款準備金率共3個百分點、3次上調(diào)存貸款基準利率共0.75個百分點等，引導貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；同時大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管。居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從2011年8月份起逐月回落，遏制了一度出現(xiàn)的物價過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題。宏觀調(diào)控一方面堅持基本取向不變，保持政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；另一方面適時適度預調(diào)微調(diào)，暫停發(fā)行三年期央票，下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出困難和矛盾。

    2012年，在世界各大經(jīng)濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增大，出口增速大幅下降，經(jīng)濟下行壓力加大。5月份明確提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加大預調(diào)微調(diào)力度，集中部署了一系列穩(wěn)增長的政策措施，主要包括：在保持財政預算支出規(guī)模不變的條件下，合理加快財政支出進度，優(yōu)化支出結(jié)構，加大結(jié)構性減稅力度；發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，兩次降低存款準備金率和存貸款基準利率，擴大利率特別是貸款利率浮動區(qū)間；出臺“新36條”及42項實施細則，鼓勵民間投資；出臺實施促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施等。經(jīng)過不懈努力，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速連續(xù)7個季度下滑趨勢，四季度經(jīng)濟增速回升到7.9%，實現(xiàn)了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎。

    三、大力實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，積極穩(wěn)定外需

    在應對國際金融危機沖擊中，政策立足點始終放到全面擴大國內(nèi)需求上，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率從2007年的82.1%提高到2012年的102.2%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。一方面，重點擴大消費需求，構建長效機制。主要包括千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民特別是低收入居民消費能力；全面推進社會保障體系建設，積極改善居民消費預期；培育和擴大汽車、家電等消費熱點；大力優(yōu)化消費環(huán)境等。消費快速增長，結(jié)構加快升級。另一方面，大力優(yōu)化投資結(jié)構，提高投資質(zhì)量和效益。政府投資尤其是中央預算內(nèi)投資向“三農(nóng)”、重點民生領域、基礎設施和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資，放寬市場準入，有力調(diào)動了民間投資的積極性。2012年民間投資增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%，較2007年提高8.9個百分點。

    毫不放松穩(wěn)外需。國務院先后4次召開常務會議研究進出口工作，5次出臺支持進出口發(fā)展的政策措施，7次上調(diào)出口退稅率，實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓勵增加進口，促進進出口平衡發(fā)展。五年進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結(jié)構優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進一步鞏固。

    四、興利除弊，高度重視防范化解經(jīng)濟運行中的風險隱患

    面對這樣一場大的金融危機沖擊，誰也無法預見它的巨大危害性和持續(xù)時間。主要經(jīng)濟體無一例外實施了超常規(guī)應對政策，美國的量化寬松貨幣政策不斷升級，財政政策仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，歐洲一些國家深陷主權債務危機的困境之中。我們在發(fā)揮財政貨幣政策積極作用的同時，重視防范化解各類風險隱患，較好處理了興利與除弊的關系。

    財政政策運用堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到2012年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率始終保持在安全水平。嚴格管理地方政府性債務，規(guī)范清理地方政府融資平臺。

    貨幣政策運用注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強，2012年底我國商業(yè)銀行不良貸款余額和比率降到4929億元和0.95%，撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%。

    堅持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。多管齊下，不斷完善和深化政策，嚴格控制投機、投資性需求，大力推進保障性安居工程建設，著力增加普通商品住房供給，加強市場監(jiān)測和監(jiān)管等。隨著一系列政策落實到位，房價過快上漲勢頭得到遏制。