2011年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)深化演變，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中不穩(wěn)定性不確定性因素增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷、果斷決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，適時(shí)適度加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，全面實(shí)現(xiàn)了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

    一、適時(shí)適度加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的取向、力度和重點(diǎn)

    2011年中，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)放緩勢(shì)頭，宏觀調(diào)控開(kāi)始加大穩(wěn)增長(zhǎng)的力度。一方面保持政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面采取了一系列政策措施，包括暫停發(fā)行三年期央票，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，并在2011年10月份明確提出適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難明顯增大，出口增速大幅下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們?cè)?月份明確提出要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，及時(shí)果斷出臺(tái)一系列政策措施。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快財(cái)政支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在既定的預(yù)算范圍內(nèi)保障重點(diǎn)支出；加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，抓緊完善試點(diǎn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)實(shí)施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。穩(wěn)健的貨幣政策在實(shí)施中適度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，7月起連續(xù)開(kāi)展逆回購(gòu)操作，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕；兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，適當(dāng)擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逆周期調(diào)節(jié)作用，通過(guò)調(diào)低宏觀熱度等參數(shù)促進(jìn)貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)；不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的信貸支持力度。

    二、著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，積極促進(jìn)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)

    一是鞏固和增強(qiáng)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。努力提高居民特別是低收入居民消費(fèi)能力，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)9.6%和10.7%，連續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”實(shí)施范圍，加大節(jié)能家電、高效節(jié)能燈具、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能臺(tái)式計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的推廣力度，擴(kuò)大文化、旅游、信息、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快完善社會(huì)保障體系，逐步改善居民消費(fèi)預(yù)期。出臺(tái)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，實(shí)施重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。二是大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度，加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張，防止盲目重復(fù)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，及時(shí)出臺(tái)并積極落實(shí)“新36條”的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，積極支持民間資本進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域，在蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道工程、云南陸良盆地油氣勘探開(kāi)發(fā)、西氣東輸三線天然氣管道以及新疆煤制氣外輸管道等一些重大項(xiàng)目已經(jīng)取得積極進(jìn)展。三是積極促進(jìn)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一系列政策措施。加快出口退稅進(jìn)度，擴(kuò)大出口退免稅企業(yè)、貨物和貿(mào)易方式的范圍。增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模。調(diào)減部分商品自動(dòng)進(jìn)口許可管理和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)。改進(jìn)對(duì)企業(yè)的貿(mào)易外匯管理方式，減少相關(guān)收費(fèi)。取消紡織和化礦類235項(xiàng)商品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)費(fèi)用，組織開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，提升貿(mào)易便利化水平。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，深化多雙邊關(guān)系，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

    三、堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，確保各項(xiàng)調(diào)控政策落到實(shí)處

    一是繼續(xù)從嚴(yán)控制投機(jī)、投資性需求。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，防止變相放松購(gòu)房政策。二是穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。積極落實(shí)財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，2012年全國(guó)保障性安居工程實(shí)際新開(kāi)工781萬(wàn)套，基本建成601萬(wàn)套。著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。初步建立保障基本、程序公正、過(guò)程公開(kāi)的保障性住房分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度。三是切實(shí)增加普通商品住房供給。2012年全國(guó)住房用地計(jì)劃供應(yīng)15.93萬(wàn)公頃，比上年實(shí)際落實(shí)量增加17.2%。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地。加快土地供應(yīng)節(jié)奏，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)加快開(kāi)工建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。對(duì)各地調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)糾正和制止部分地方放松調(diào)控政策行為。及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，加快推進(jìn)住房信息系統(tǒng)建設(shè)。在一系列調(diào)控政策持續(xù)作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)投資性需求得到抑制，自住需求成為主體，多數(shù)城市房?jī)r(jià)漲幅回落，部分城市房?jī)r(jià)有所下降，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

    四、積極防范和化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)性

    最主要的是繼續(xù)妥善處理地方政府性債務(wù)問(wèn)題，按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，在有效控制財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理發(fā)揮融資平臺(tái)在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的積極作用，避免不必要的資金鏈斷裂和形成“半拉子”工程。同時(shí)，加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，在上海、浙江、廣東、深圳等地繼續(xù)開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。

    經(jīng)過(guò)不懈努力，2012年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了年初確定的主要目標(biāo)。四季度經(jīng)濟(jì)增速回升到7.9%，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度下滑趨勢(shì)，全年增長(zhǎng)7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，為2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。