文化部令第18號(hào)

頒布日期：20000515 　實(shí)施日期：20000515 　頒布單位：文化部

第一章　總  則

　　第一條　為了加強(qiáng)對文化市場行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法，是指文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對公民、法人及其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查及處理的具體行政行為。

　　前款所稱文化市場行政執(zhí)法部門，是指依法進(jìn)行文化市場行政執(zhí)法的文化行政部門、經(jīng)委托或者授權(quán)進(jìn)行文化市場行政執(zhí)法的組織。

　　第三條　本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案，是指文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，在文化市場行政執(zhí)法過程中不嚴(yán)格履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者違法行使職權(quán)作出錯(cuò)誤或者不當(dāng)處理，或者侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的案件。

　　文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

　　本辦法所稱錯(cuò)案責(zé)任，指行政責(zé)任。需要追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任的，從其他法律、法規(guī)規(guī)定。

　　第四條　文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、法律面前人人平等、懲戒與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條　各級文化市場行政執(zhí)法部門實(shí)行對結(jié)案案件定期評審復(fù)查制度。

第二章　責(zé)任形式

　　第六條　文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰綑?quán)或者濫用職權(quán)執(zhí)法的；

　?。ǘ┱J(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；

　?。ㄈ┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的；

　?。ㄋ模┻`反法定程序的；

　　（五）違反行使職權(quán)侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

　　（六）不嚴(yán)格履行法定職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

　　（七）干擾、阻撓案件公正、公平處理的；

　　（八）其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

　　第七條　文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究的形式有：

　?。ㄒ唬┴?zé)令檢查；

　?。ǘ┩▓?bào)批評；

　?。ㄈ┬姓幏郑ň妗⒂涍^、記大過、降級、撤職、開除）。

　　錯(cuò)案責(zé)任追究部門可以同時(shí)提請行政執(zhí)法證件發(fā)放機(jī)關(guān)暫?；蛘呷∠蛔肪控?zé)任人員的行政執(zhí)法資格。

　　前述行政處分由有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限依法作出。

　　第八條　由于文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案導(dǎo)致行政賠償?shù)?，文化市場行政?zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第三章　責(zé)任承擔(dān)

　　第九條　文化市場行政執(zhí)法部門對本部門及所屬執(zhí)法人員造成的執(zhí)法錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，一并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第十條　文化市場行政執(zhí)法人員因故意或者過失造成錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

　　文化市場行政執(zhí)法部門作出錯(cuò)誤或者不當(dāng)決定導(dǎo)致行政執(zhí)法人員造成錯(cuò)案的，由文化市場行政執(zhí)法部門承擔(dān)主要責(zé)任。

　　文化市場行政執(zhí)法人員弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門造成錯(cuò)案的，行政執(zhí)法人員承擔(dān)主要責(zé)任。

　　二人以上共同導(dǎo)致錯(cuò)案的，依過錯(cuò)程度分別承擔(dān)責(zé)任。

　　第十一條　干預(yù)文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履行法定職責(zé)造成錯(cuò)案的，追究干預(yù)人員的責(zé)任。

　　第十二條　具有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)承認(rèn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正的；

　?。ǘ┏鲇谶^失且未造成嚴(yán)重后果的。

　　第十三條　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究：

　?。ㄒ唬┕室怆[瞞事實(shí)真相，拒不報(bào)告的；

　　（二）拒不承認(rèn)并糾正過錯(cuò)或者阻礙對其過錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查追究的；

　?。ㄈ┖蠊麌?yán)重、影響惡劣的；

　?。ㄋ模┯捎卺咚酵鞣ā⒇澪凼苜V等原因造成錯(cuò)案的。

第四章　責(zé)任追究

　　第十四條　各級文化行政部門對本部門依法人員的文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案進(jìn)行追究。

　　上級文化行政部門、委托部門以及法律、法規(guī)規(guī)定的部門分別對下級文化行政部門、受委托的組織、授權(quán)執(zhí)法組織等執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案進(jìn)行追究。

　　本辦法不排除其他部門依法對文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任進(jìn)行追究。

　　第十五條　錯(cuò)案責(zé)任追究部門發(fā)現(xiàn)文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)案時(shí)，有權(quán)依據(jù)本辦法提出改正意見，責(zé)令糾正并追究有關(guān)責(zé)任部門及人員的責(zé)任。

　　第十六條　文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)行集體討論決定制。

　　第十七條　文化市場行政執(zhí)法出現(xiàn)下列情形之一的，錯(cuò)案責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

　?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ撼蜂N、變更文化行政處罰決定的判決或者裁定生效的；

　　（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定生效的；

　?。ㄈ?dǎo)致行政賠償?shù)模?/p>

　　（四）經(jīng)評審復(fù)查確認(rèn)為錯(cuò)案的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ù_認(rèn)為錯(cuò)案的情形。

　　第十八條　文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起６０日內(nèi)處理完畢；有特殊情況的，經(jīng)錯(cuò)案責(zé)任追究部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長３０日。

　　第十九條　對文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案有關(guān)責(zé)任部門或者責(zé)任人作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查取證、查清事實(shí)，并充分聽取其陳述和申辯。

　　處理決定作出后，應(yīng)在１０日內(nèi)以書面形式通知責(zé)任部門或者責(zé)任人。

　　責(zé)任部門或者責(zé)任人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起３０日內(nèi)，向責(zé)任追究部門申請復(fù)核，或者向上一級機(jī)關(guān)提出申訴；其中對行政處分決定不服的，也可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

　　第二十條　文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，由錯(cuò)案責(zé)任追究部門根據(jù)情節(jié)予以責(zé)令檢查、通報(bào)批評或者建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)給予責(zé)任人警告直至記大過的行政處分。

　?。ㄒ唬┊?dāng)場處罰以及按一般程序進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，拒絕出示或者多次不主動(dòng)出示文化市場行政執(zhí)法證件；

　?。ǘ┦褂脽o效的、與本人身份不符的行政執(zhí)法證件或者將證件交由他人使用的；

　?。ㄈξ幕袌龇欠ń?jīng)營行為及違法經(jīng)營活動(dòng)的舉報(bào)不予受理、不予處理或不當(dāng)處理，造成公民、法人及其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)追究的其他文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案。

　　第二十一條　文化市場行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中有下列行為之一的，由錯(cuò)案責(zé)任追究部門根據(jù)情節(jié)予以責(zé)令檢查、通報(bào)批評或者建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)給予責(zé)任人警告直至開除的行政處分。

　　（一）利用職務(wù)或者工作上的便利索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動(dòng)的；

　　（二）收繳罰沒款、物據(jù)為己有的；

　?。ㄈ┻`法行使職權(quán)侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

　　（四）對應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，或者違法適用從重、從輕情節(jié)，致使公民、法人及其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

　?。ㄎ澹┻`法對他人實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的；

　?。﹪?yán)重失察、失職導(dǎo)致本地區(qū)市場秩序混亂或者釀成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄆ撸└蓴_、妨礙、阻撓重大案件查處的；

　?。ò耍┮婪☉?yīng)當(dāng)追究的其他文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案。

　　出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，錯(cuò)案責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)提請行政執(zhí)法證件發(fā)放機(jī)關(guān)暫停或者取消其文化市場行政執(zhí)法資格，暫扣或者收回行政執(zhí)法證件。

　　第二十二條　對文化市場行政執(zhí)法人員暫停行政執(zhí)法資格的期限為３０日以上９０日以下，由行政執(zhí)法證件發(fā)放機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　文化市場行政執(zhí)法人員在被暫停行政執(zhí)法資格期間，不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)；本人繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，依照本辦法從重處理；其所在部門安排其繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，追究該部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　文化市場行政執(zhí)法人員在被取消行政執(zhí)法資格之后，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事文化市場行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第二十三條　錯(cuò)案責(zé)任追究部門對發(fā)生文化市場行政執(zhí)法過錯(cuò)的部門和人員負(fù)有糾正、查處、追究的責(zé)任，違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)立案查處的違法案件不予立案，或者故意拖延、放棄糾正、查處和追究責(zé)任的，由其上級主管部門依照本辦法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章　附  則

　　第二十四條　本辦法由國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。