國家林業(yè)局
關于加快推進縣級林地保護利用規(guī)劃審查審批工作的通知
林資發(fā)〔2013〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院、各派駐森林資源監(jiān)督機構：

    近期，我局對全國縣級林地保護利用規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制、審查和批準實施情況進行了調(diào)查了解。結果顯示，全國97%的縣級規(guī)劃編制單位完成了規(guī)劃文本編制工作，但僅有19%的縣級規(guī)劃經(jīng)縣級以上人民政府批準實施，大部分縣級規(guī)劃文本仍處于審查和報批階段。同時，通過對部分縣級規(guī)劃文本審核，發(fā)現(xiàn)一些地方對縣級規(guī)劃編制工作重視不夠，沒有嚴格執(zhí)行縣級規(guī)劃編制的有關規(guī)定，存在規(guī)劃編制主體不明確，隨意調(diào)整規(guī)劃基數(shù)，規(guī)劃文本內(nèi)容不全、文字質(zhì)量不高、附圖不規(guī)范等問題。為確?？h級規(guī)劃成果質(zhì)量，扎實做好縣級規(guī)劃編制、審查、審批工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

    一、高度重視縣級規(guī)劃編制工作

    縣級規(guī)劃的主要任務是劃定林地范圍，將林地保護利用措施落實到山頭地塊，是實施林地用途管制的基礎，是實現(xiàn)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和省級規(guī)劃確定目標的基礎，規(guī)劃成果質(zhì)量直接關系到林地保護利用制度和措施能否落到實處?！毒V要》明確規(guī)定，縣級規(guī)劃由同級人民政府組織編制、批準實施和監(jiān)督管理。各級林業(yè)主管部門要充分認識做好縣級規(guī)劃編制工作的重要意義，高度重視，加強領導，切實履行職責?？h級林業(yè)主管部門要在同級人民政府的領導下，主動承擔起縣級規(guī)劃編制的主體職責，提出符合本地實際的林地保護利用的空間布局和發(fā)展方向，組織專家研究論證規(guī)劃中的重大問題，確保規(guī)劃科學可行。要杜絕技術支撐單位獨家編制，縣級人民政府及有關部門不參與編制工作，規(guī)劃內(nèi)容不符合實際等現(xiàn)象?？h級規(guī)劃必須通過省級林業(yè)主管部門審查后，縣級人民政府方可批復實施。

    二、扎實完成縣級規(guī)劃審查工作

    各省級林業(yè)主管部門要按照我局《林地保護利用規(guī)劃編制審查辦法》（林規(guī)發(fā)〔2011〕110號）的要求，切實加強縣級規(guī)劃審查工作，重點審查規(guī)劃基數(shù)、空間布局、利用區(qū)劃、規(guī)劃圖與實地的一致性等，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。林地利用現(xiàn)狀圖圖上量算面積應當與規(guī)劃成果的相應數(shù)據(jù)保持一致或有效銜接?？h域內(nèi)各規(guī)劃編制單位的匯交面積之和與縣域行政面積一致。城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃將現(xiàn)狀林地規(guī)劃為建設用地的，本次規(guī)劃要按林地上圖和統(tǒng)計，對將現(xiàn)狀林地規(guī)劃為建設用地，不依法經(jīng)過林業(yè)主管部門審核同意就使用林地的，按違法使用林地對待。對于隨意調(diào)整規(guī)劃基數(shù)，將林地規(guī)劃為非林地，分區(qū)不合理，現(xiàn)狀圖與實地不符的，要責令編制單位和技術支撐單位限期修改，并適時對修改情況進行復核，確認符合質(zhì)量要求后方可出具同意的審查意見。堅決杜絕縣級規(guī)劃審查走過場的現(xiàn)象。

    三、嚴格按要求制作林地利用現(xiàn)狀圖

    為確保林地落實到現(xiàn)地，縣級林業(yè)主管部門要按照《縣級林地保護利用規(guī)劃制圖規(guī)范》（LY/T 2009-2012）要求，依據(jù)林地落界成果制作大比例尺標準分幅的林地利用現(xiàn)狀圖，出圖比例尺根據(jù)調(diào)查精度確定，原則上比例尺不得小于1:5萬。標準分幅的林地利用現(xiàn)狀圖作為縣級規(guī)劃必備的報件，與縣級規(guī)劃文本一并報縣級人民政府批準并加蓋政府公章后存檔，作為林地管理及建設項目使用林地審核審批的重要依據(jù)。對于已經(jīng)縣級人民政府批準的縣級規(guī)劃，要按本通知要求，完善規(guī)劃文本內(nèi)容；沒有包含大比例尺標準分幅林地利用現(xiàn)狀圖的，須按標準制作，補報縣級人民政府批準蓋章并存檔。

    四、加快推進省級縣級規(guī)劃批準實施

    《綱要》明確規(guī)定，規(guī)劃由同級人民政府組織編制、批準實施和監(jiān)督管理。目前，各省級規(guī)劃文本編制和全國林地落界工作已經(jīng)完成，由于縣級規(guī)劃編制與林地落界、省級規(guī)劃的關聯(lián)性高，部分省級規(guī)劃尚在報批過程中，縣級規(guī)劃受到省級規(guī)劃的影響，審查和批準進度滯后。各省級林業(yè)主管部門要加快省級規(guī)劃報批和縣級規(guī)劃審查工作，盡快完善縣級規(guī)劃文本，推進縣級規(guī)劃的批準實施。縣級規(guī)劃文本完善修改工作要在2013年5月底前完成，省級林業(yè)主管部門對縣級規(guī)劃的審查工作要在2013年7月底前完成，縣級規(guī)劃批準實施要在2013年10月底前全面完成?？h級規(guī)劃批準后，要嚴格執(zhí)行，在森林資源調(diào)查、公益林界定、林地利用等工作中，要以縣級規(guī)劃和林地落界成果為基礎。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和統(tǒng)計制度，加強監(jiān)督檢查。對于未按要求時間完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制的，將停止該縣級單位有關建設項目占用征收林地審核審批。

    五、建立信息報告制度

    各省林業(yè)主管部門每月25日前要將縣級規(guī)劃編制、審查、修改和批準的情況報所在監(jiān)測區(qū)國家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，國家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院匯總后于每月30日報國家林業(yè)局資源司。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構要把督促省級規(guī)劃報批、縣級規(guī)劃編制和審批作為監(jiān)督工作重點，推動縣級規(guī)劃完善和審批工作盡快完成。

    國家林業(yè)局

    2013年3月15日