2007年11月13日15時，國家林業(yè)局副局長張建龍接受中國政府網(wǎng)專訪，就“深化林權(quán)改革、促進(jìn)興林富民”與網(wǎng)民在線交流。 

    [網(wǎng)友 我在4樓]聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上個世紀(jì)70年代末就開始了，林權(quán)制度改革過去為什么沒有改？這其中有哪些深層次的原因？目前改革是否相關(guān)條件已經(jīng)具備？

    [張建龍]這是大家普遍關(guān)心的問題。為什么在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，特別是集體林為什么沒改。實(shí)際上在1979年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施時，后期集體林也進(jìn)行了承包和分林到戶改革，那時候叫自留山和責(zé)任山，劃一部分自留山給老百姓經(jīng)營。責(zé)任山是集體的，劃分責(zé)權(quán)利。但是實(shí)施一個時期帶來了亂砍濫伐，中央下文件叫?！，F(xiàn)在想起來，這里原因很多，為什么那個時候沒成功呢？深層次問題還是大家對黨的政策不托底。

    和農(nóng)業(yè)不一樣，林業(yè)生產(chǎn)周期長，現(xiàn)有林砍伐了就有效益。如果重新培育可能得十幾二十年，有的甚至幾十年，你給我的這個政策能不能長久，對政策不托底。另外，現(xiàn)有林木本身就能見到效益，政策不托底，那你給了我，我就砍。還是對政策不托底，怕政策變，這是一個疑慮。

    第二個原因，法律意識太淡薄，那個時候沒有法律的限制，回過頭來想，70年代末80年代初，老百姓法律意識不強(qiáng)。還有就是大家對林業(yè)有一定的依附度，當(dāng)時老百姓人均收入很低，給了我林子，能給我的生活帶來一定的好處，所以砍了樹就能貼補(bǔ)家用。現(xiàn)在這些條件都變化了，一個是對黨的政策吃了定心丸。

    另一個，法律意識也增強(qiáng)了。落實(shí)經(jīng)營主體以后，能夠按照林業(yè)發(fā)展規(guī)律搞經(jīng)營了。集體林地蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)潛力?，F(xiàn)在老百姓的生活狀況也改變了，生態(tài)環(huán)境意識也增強(qiáng)了。所以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，政策環(huán)境及其他方方面面的環(huán)境，已經(jīng)適應(yīng)了集體林權(quán)制度改革。如果現(xiàn)在不改革，反而阻礙了林業(yè)的發(fā)展，阻礙了社會的和諧以及新農(nóng)村的建設(shè)，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的要求是相悖的。

    [主持人]這些政策上的環(huán)境，比如法律約束會不會再出現(xiàn)亂砍濫伐，如果出現(xiàn)怎么辦？

    [張建龍]理論上探討，只要農(nóng)民對政策托了底，吃了定心丸，他就有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排，他就知道在什么時候種樹最好，什么時候伐木最好，什么時候去經(jīng)營管理，種什么樹最好，老百姓心里還是有一本賬的。林木生長規(guī)律有一個最佳的生長期，不到最佳生長期，砍伐就是一種浪費(fèi)。

    實(shí)際上從主體改革完成的這些省來看，大家擔(dān)心說給了老百姓會不會亂砍濫伐，從福建和江西來看，毀林案件包括火災(zāi)次數(shù)的發(fā)生都大大降低，給了老百姓以后沒有造成亂砍濫伐現(xiàn)象。用老百姓的話來講，就是把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，經(jīng)營的非常認(rèn)真了。另一個，管護(hù)也得到加強(qiáng)。

    在遼寧撫順市有一個六家子村，當(dāng)時溫家寶總理到過這個村里。我們?nèi)チ艘院螅麄儗懥艘粋€打油詩：“山還是那座山，但那是我的山。這山不再沒人管，我是永久的護(hù)林員?！闭嬲颜奈恢脭[對了，你分給老百姓，老百姓護(hù)林，政府就是監(jiān)管，看你有沒有護(hù)好林。從自身的規(guī)律看是有利于林木管護(hù)的。凡是搞林改的，行政案件和火災(zāi)案件都大幅度下降了。          

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