2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)

一、人口老齡化概況

截至2021年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口26736萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.9%；全國(guó)65周歲及以上老年人口20056萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.2%。全國(guó)65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比20.8%。

圖1?2012年—2021年全國(guó)60周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國(guó)總?cè)丝诒戎?/p>

圖2?2012年—2021年全國(guó)65周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國(guó)總?cè)丝诒戎?/p>

圖3?2012年—2021年全國(guó)65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比
（圖1—3數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

二、我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展

（一）老齡工作政策體系

2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出重大決策部署，要求貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要求各級(jí)黨委和政府健全完善老齡工作體系，加大財(cái)政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供必要保障。

2021年重陽(yáng)節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)老齡工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

2021年10月14日，全國(guó)老齡工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)會(huì)議作出重要批示，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席會(huì)議并代表黨中央、國(guó)務(wù)院作重要講話，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì)議并作總結(jié)講話，國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，對(duì)深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。

2021年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化老齡工作保障和加強(qiáng)組織實(shí)施等方面，對(duì)新時(shí)代老齡工作作出部署。

2021年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

（二）老年健康服務(wù)

1.新冠肺炎疫情防控

老年人疫情防控工作積極推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，各地各部門堅(jiān)持人民至上、生命至上，將老年人納入疫情防控總體部署，并予以重點(diǎn)救治保障。印發(fā)《重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)單位重點(diǎn)人群新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)防護(hù)指南（2021年8月版）》，指導(dǎo)各地規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)老年人等特殊群體防護(hù)。全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于做好老年人冬春季新冠肺炎疫情防控工作的通知》，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善老年人常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)做好老年人的宣傳倡導(dǎo)、健康服務(wù)、權(quán)益保障以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)疫情防控工作。全力救治老年患者，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)，注重中西醫(yī)協(xié)同，在治療新冠肺炎的同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性疾病治療和重癥預(yù)警，盡最大努力提高老年患者治愈率。對(duì)方艙醫(yī)院等設(shè)施明確提出適老化要求，增加坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等適老設(shè)施，為老年患者就醫(yī)提供更多便利。按照知情同意自愿原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年人新冠病毒疫苗接種工作。截至2021年末，全國(guó)60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種覆蓋人數(shù)21788.2萬(wàn)人，其中完成全程接種20877萬(wàn)人。

2.老年健康服務(wù)體系

老年健康政策進(jìn)一步健全。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地持續(xù)增加老年健康服務(wù)供給，提高老年健康服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，支持康復(fù)醫(yī)療“城醫(yī)聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)為老年失能失智等人群提供普惠性醫(yī)療康復(fù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。老年健康服務(wù)體系建設(shè)納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革年度重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。

老年健康服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化。健康中國(guó)行動(dòng)老年健康促進(jìn)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，15個(gè)?。▍^(qū)、市）持續(xù)開(kāi)展老年人失能（失智）預(yù)防干預(yù)試點(diǎn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)15個(gè)省（區(qū)、市）在創(chuàng)新多元化老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式、增加多層次老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給等方面先行先試；印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》，出臺(tái)十項(xiàng)便利老年人就醫(yī)舉措，推動(dòng)改善老年人就醫(yī)體驗(yàn)。老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，當(dāng)年培訓(xùn)各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的老年醫(yī)學(xué)科及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員3291名。

老年健康宣傳教育廣泛開(kāi)展。國(guó)家衛(wèi)生健康委以“關(guān)注口腔健康，品味老年幸?！睘橹黝}，組織開(kāi)展2021年老年健康宣傳周活動(dòng)；在全國(guó)組織實(shí)施老年口腔健康促進(jìn)行動(dòng)。在全國(guó)腫瘤防治宣傳周、全民營(yíng)養(yǎng)周、全民健康生活方式日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)面向老年人群宣傳慢性病防治、耳與聽(tīng)力健康、合理膳食等科普知識(shí)。發(fā)布《社區(qū)老年人跌倒預(yù)防控制技術(shù)指南》《預(yù)防社區(qū)老年人跌倒健康教育教程》《預(yù)防老年人跌倒健康教育核心信息》。國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、科技部、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合舉辦“健康知識(shí)普及行動(dòng)——2021年新時(shí)代健康科普作品征集大賽”。

截至2021年末，在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)獲得健康管理服務(wù)的65周歲及以上老年人達(dá)到11941.2萬(wàn)。378.3萬(wàn)殘疾老年人獲得基本康復(fù)服務(wù)。全國(guó)共有國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心1個(gè)，國(guó)家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個(gè)，設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院4685個(gè)，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院5290個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15431個(gè)，設(shè)有安寧療護(hù)科的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1027個(gè)，設(shè)有老年人“綠色通道”的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院超9000個(gè)。

3.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展。國(guó)家衛(wèi)生健康委推動(dòng)增加社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入全國(guó)質(zhì)量工作考核內(nèi)容，開(kāi)展2021年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，共有3.3萬(wàn)人通過(guò)培訓(xùn)被授予國(guó)家級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建活動(dòng)。擴(kuò)大老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)，確定346家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)作為第二批試點(diǎn)。

截至2021年末，全國(guó)共有兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)6492家，比上年增長(zhǎng)10.8%，機(jī)構(gòu)床位總數(shù)為175萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)10.4%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系達(dá)7.87萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)9.3%。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系

1.養(yǎng)老服務(wù)供給

養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對(duì)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等作出部署。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等金融工具，拓寬養(yǎng)老領(lǐng)域資金投入渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方政府投資和擴(kuò)大社會(huì)投資，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。財(cái)政部、民政部下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金11億元，支持42個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等工作，推動(dòng)新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

截至2021年末，全國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施35.8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位815.9萬(wàn)張。其中，全國(guó)共有注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.7%；床位503.6萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)3.1%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施31.8萬(wàn)個(gè)，共有床位312.3萬(wàn)張。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為62%，比上年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬(wàn)個(gè)、惠及居民965萬(wàn)戶，增設(shè)養(yǎng)老、助殘等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.4萬(wàn)個(gè)，351萬(wàn)60周歲及以上老年人已享受公租房保障。

2.養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

養(yǎng)老服務(wù)兜底保障工作扎實(shí)有效。國(guó)家發(fā)展改革委等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確老年人福利補(bǔ)貼等養(yǎng)老助老服務(wù)的具體保障范圍和質(zhì)量要求。截至2021年末，全國(guó)共有3994.7萬(wàn)老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡補(bǔ)貼3246.6萬(wàn)人，享受護(hù)理補(bǔ)貼90.3萬(wàn)人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼573.6萬(wàn)人，享受綜合補(bǔ)貼84.2萬(wàn)人。全國(guó)共支出老年福利資金386.2億元，養(yǎng)老服務(wù)資金144.9億元。

3.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)安全質(zhì)量水平逐步提升。民政部發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康檔案管理規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人跌倒預(yù)防基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料操作規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范》等12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。民政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理。民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管工作。

（四）老年民生保障

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2021年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)102871萬(wàn)人，比上年增加3007萬(wàn)人。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)48074萬(wàn)人，比上年增加2453萬(wàn)人；其中，參保職工34917萬(wàn)人，參保離退休人員13157萬(wàn)人，分別比上年增加2058萬(wàn)人和395萬(wàn)人。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)42228萬(wàn)人，比上年增加2320萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)54797萬(wàn)人，比上年增加554萬(wàn)人，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)16213萬(wàn)人。全年共為2354萬(wàn)困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)26.8億元，5427萬(wàn)困難人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率超過(guò)99%。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平繼續(xù)提高。全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到179元，比上年增長(zhǎng)5.3%。北京等17個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，全國(guó)總體調(diào)整比例為4.5%，惠及1.27億退休人員。

養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。完善部級(jí)社保待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員遠(yuǎn)程資格認(rèn)證、異地協(xié)助認(rèn)證等服務(wù)。截至2021年末，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)通個(gè)人權(quán)益查詢、待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老金測(cè)算等52項(xiàng)全國(guó)性社保服務(wù)，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)27.6億人次。

企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。全國(guó)有11.75萬(wàn)戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2875萬(wàn)人，分別比上年增加1.23萬(wàn)戶和158萬(wàn)人，年末企業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模2.61萬(wàn)億元，當(dāng)年投資收益額1242億元。

第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)在浙江省和重慶市開(kāi)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在武漢市、成都市、青島市、深圳市開(kāi)展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索加強(qiáng)第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)保制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至2021年末，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“基本醫(yī)?！保﹨⒈Ｈ藬?shù)136297萬(wàn)人，參保率穩(wěn)定在95%以上。基本醫(yī)保（含生育保險(xiǎn)）基金收入28731.99億元，比上年增長(zhǎng)15.6%；支出24048.19億元，比上年增長(zhǎng)14.3%。

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“職工醫(yī)?！保﹨⒈Ｈ藬?shù)35431萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.8%。其中，在職職工26106萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.7%；退休職工9324萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.3%。職工醫(yī)?；穑êｋU(xiǎn)）收入19007.52億元，比上年增長(zhǎng)20.8%；支出14751.82億元，比上年增長(zhǎng)14.6%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇20.40億人次，比上年增長(zhǎng)13.9%。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“居民醫(yī)保”）參保人數(shù)100866萬(wàn)人，比上年減少0.8%。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于580元。居民醫(yī)?；鹗杖?724.48億元，比上年增長(zhǎng)6.7%；支出9296.37億元，比上年增長(zhǎng)13.9%。參加居民醫(yī)保人員享受待遇20.81億人次，比上年增長(zhǎng)4.7%。

異地就醫(yī)跨省結(jié)算取得階段性成效。國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算工作，啟動(dòng)高血壓、糖尿病等5個(gè)門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。截至2021年末，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.27萬(wàn)家，全年國(guó)家平臺(tái)直接結(jié)算440.59萬(wàn)人次，醫(yī)?；鹬Ц?24.63億元。開(kāi)通聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4.56萬(wàn)家，聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)零售藥店8.27萬(wàn)家。全國(guó)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算949.60萬(wàn)人次，醫(yī)?；鹬Ц?3.21億元。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算全覆蓋，每個(gè)省份至少有一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。24個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的362個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)依托國(guó)家異地就醫(yī)備案小程序和國(guó)家醫(yī)保服務(wù)平臺(tái)APP提供快速備案服務(wù)，17個(gè)?。▍^(qū)、市）的90個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)自助開(kāi)通異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

3.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)進(jìn)展順利。國(guó)家醫(yī)保局、民政部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估。49個(gè)試點(diǎn)城市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)14460.7萬(wàn)人，享受待遇人數(shù)108.7萬(wàn)人。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金收入260.6億元，支出168.4億元。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)6819個(gè)，護(hù)理服務(wù)人員30.2萬(wàn)人。

4.基本生活救助

社會(huì)救助工作成效顯著。截至2021年末，全國(guó)城市最低生活保障對(duì)象737.8萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人139.5萬(wàn)人；全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月711元，比上年增長(zhǎng)5%。全國(guó)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象3474.5萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人1284.7萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6362元，比上年增長(zhǎng)6.7%。全國(guó)城市特困人員救助供養(yǎng)32.8萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人21.6萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)437.3萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人353.2萬(wàn)人。

（五）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.規(guī)劃引導(dǎo)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)老年用品科技化智能化升級(jí)、有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)等方面具體政策措施，為大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃指引。

2.老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品產(chǎn)業(yè)加快培育。工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制發(fā)布《升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南》，加大適老家電、洗浴裝置、老年鞋等老年用品宣傳推廣力度。工業(yè)和信息化部、民政部指導(dǎo)有關(guān)電商開(kāi)展“孝老愛(ài)老購(gòu)物節(jié)”活動(dòng)，為老年人提供品種豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，提出強(qiáng)化信息技術(shù)支撐等6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和3個(gè)專項(xiàng)工程，進(jìn)一步推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；聯(lián)合開(kāi)展2021年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選工作，2017年以來(lái)累計(jì)創(chuàng)建示范企業(yè)202家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）342個(gè)、示范基地86個(gè)、示范園區(qū)2個(gè)。

（六）老年友好型社會(huì)

1.老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和要求新建社區(qū)配置健康管理、緊急呼叫等適老化智能產(chǎn)品。商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》，確定便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)30個(gè)，推動(dòng)各地建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）命名北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門街道新鮮社區(qū)等992個(gè)社區(qū)為首批全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。中國(guó)殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，推動(dòng)增強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性，提高城市道路、高速公路、公共交通、公共建筑、居住社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平，方便老年人生產(chǎn)生活。交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》，部署各地加快改進(jìn)提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域便利老年人出行服務(wù)，確保老年人日常交通出行便利。中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，2021年為7.7萬(wàn)名困難重度殘疾老年人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造。

2.老年人社會(huì)參與

老年教育穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)已成立28個(gè)省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心、280多個(gè)地市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心、1457個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)社區(qū)教育學(xué)院；建成國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)各120多個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)750多個(gè)，省級(jí)老年開(kāi)放大學(xué)及老年教育專門機(jī)構(gòu)30所。老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)在216個(gè)市（地），689個(gè)縣（市、區(qū)），4856個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），26698個(gè)村（社區(qū)）落地。退役軍人事務(wù)部推動(dòng)在北京市、上海市等6地成立首批軍休老年大學(xué)。

老年人文體活動(dòng)加快發(fā)展。支持公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館面向包括老年人在內(nèi)的社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。截至2021年末，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3215個(gè)；群眾文化機(jī)構(gòu)43531個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32524個(gè)。全國(guó)群眾文化機(jī)構(gòu)共有館辦文藝團(tuán)體9533個(gè)，由文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體45.49萬(wàn)個(gè)，館辦老年大學(xué)670個(gè)。國(guó)家體育總局印發(fā)《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》，支持公共體育場(chǎng)館向老年人群體提供便利服務(wù)；指導(dǎo)、推動(dòng)各方力量組織開(kāi)展適合老年人參與的健身賽事活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老年人的科學(xué)健身指導(dǎo)，在重陽(yáng)節(jié)開(kāi)展“九九重陽(yáng)”全國(guó)老年人體育健身展示、交流、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)。

3.解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)老年人出行、就醫(yī)、繳費(fèi)等方面文件20余個(gè)，在全國(guó)范圍遴選推介運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例，帶動(dòng)各地積極主動(dòng)解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。工業(yè)和信息化部組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)推出多項(xiàng)愛(ài)心助老舉措，其中“一鍵接入”累計(jì)服務(wù)老年客戶超8000萬(wàn)人次，“愛(ài)心通道”、“面對(duì)面”、“專屬大字賬單”等定制化服務(wù)累計(jì)服務(wù)超百萬(wàn)老年客戶；重點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，組織首批158家老年人常用的網(wǎng)站和APP推出大字體、大圖標(biāo)、語(yǔ)音引導(dǎo)、內(nèi)容朗讀等特色適老功能。公安部在交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通委托親屬網(wǎng)上代辦功能和12123語(yǔ)音服務(wù)熱線。人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)官方APP“掌上12333”設(shè)立老年服務(wù)專區(qū)，電子社?？ㄍ瞥觥伴L(zhǎng)輩版”、“親情服務(wù)”功能。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）組織開(kāi)展2021年“智慧助老”行動(dòng)，指導(dǎo)各地創(chuàng)新開(kāi)展“智慧助老”優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選、老年人運(yùn)用智能技術(shù)公益培訓(xùn)等活動(dòng)。教育部引導(dǎo)各地和開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系通過(guò)多種方式廣泛開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展老年人證電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作。

4.養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍

持續(xù)營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。全國(guó)老齡委以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，樂(lè)享智慧老年生活”為主題，組織開(kāi)展2021年全國(guó)“敬老月”活動(dòng)，在全社會(huì)開(kāi)展走訪慰問(wèn)老年人、健康知識(shí)普及、法律援助服務(wù)等形式多樣的活動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）、國(guó)家廣電總局、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展2021年全國(guó)敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集活動(dòng)，推出30部導(dǎo)向正確、創(chuàng)意新穎、題材豐富的優(yōu)秀敬老養(yǎng)老助老廣播電視公益廣告作品。國(guó)家廣電總局2021年推出首檔忘年共居觀察紀(jì)實(shí)真人秀節(jié)目《屋檐之夏》，通過(guò)共同生活的方式搭建長(zhǎng)輩和年輕人之間的“溝通橋梁”；推出公益節(jié)目《忘不了農(nóng)場(chǎng)》，聚焦中國(guó)老年群體，關(guān)注認(rèn)知障礙。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）、民政部、財(cái)政部、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，完成12.76萬(wàn)份老年人樣本數(shù)據(jù)的采集工作。

5.老年人權(quán)益保障

嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪和涉老詐騙犯罪。全國(guó)老齡辦、公安部、民政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》，引導(dǎo)老年人及家屬增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。工業(yè)和信息化部啟用12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)，當(dāng)年發(fā)送預(yù)警短信/閃信超過(guò)5100萬(wàn)條，預(yù)警勸阻有效率達(dá)60%。公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)和農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中偵破主要面向老年人群體高價(jià)銷售食品、保健品的多個(gè)重大典型案件。全國(guó)公安機(jī)關(guān)當(dāng)年立案查處養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資犯罪案件190余起，開(kāi)展線下主題反詐宣傳活動(dòng)1.5萬(wàn)余場(chǎng)次。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展“護(hù)苗助老”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加大老年用品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提升老年用品質(zhì)量水平。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共抽查坐便椅、老視成鏡、成人紙尿褲、老年手機(jī)等老年用品808批次。

深化老年人法律服務(wù)工作。完善老年人公證服務(wù)收費(fèi)政策，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確對(duì)80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費(fèi)用。司法部、中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《法律援助志愿者管理辦法》，明確司法行政機(jī)關(guān)與老齡辦建立工作協(xié)作、信息共享機(jī)制，共同開(kāi)展針對(duì)老年人群體的專項(xiàng)法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委 全國(guó)老齡辦
2022年10月9日

注釋：

1.本公報(bào)中各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，存在總計(jì)與分項(xiàng)合計(jì)不等的情況。

2.老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。計(jì)算公式為：

其中：為老年人口撫養(yǎng)比；為65周歲及以上的老年人口數(shù)；為15-64周歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)。