新華社北京3月21日電

深入貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略　確保如期全面建成小康社會(huì)
——在第十七屆中國發(fā)展高層論壇上的講話
（2016年3月20日）
張高麗

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

大地回春，萬象更新。中國“兩會(huì)”剛剛閉幕，會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃綱要，描繪了今后五年中國發(fā)展的藍(lán)圖。今天，中外企業(yè)家、專家學(xué)者、政府官員和國際組織代表相聚一堂，以“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國”為主題進(jìn)行研討，具有重要意義。李克強(qiáng)總理將會(huì)見外方主要代表。在此，我代表中國政府，對(duì)本次論壇的召開表示熱烈祝賀！對(duì)各位嘉賓表示誠摯歡迎！

過去五年是中國發(fā)展很不平凡的五年。我們妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的持續(xù)影響等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。特別是中共十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化改革開放，實(shí)施一系列既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面?！笆濉睍r(shí)期，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到67.67萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由5500美元提高到7924美元；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率上升到56.1%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6400萬人，農(nóng)村貧困人口減少1億多，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放減少12%以上。五年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉币?guī)劃綱要提出了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿。我們要在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000萬以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；碳排放總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能耗分別下降18%、15%，主要污染物排放總量大幅減少；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。現(xiàn)在仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，中國經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有條件，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，我們有堅(jiān)定的信心確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新理念引領(lǐng)新發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書記的中共中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。

——我們要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——我們要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶和增長(zhǎng)極。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性。

——我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力解決人民群眾最關(guān)切的環(huán)境問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

——我們要堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，構(gòu)建全方位開放新格局。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深度參與全球分工，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，同心打造人類命運(yùn)共同體。

——我們要堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重機(jī)會(huì)公平，切實(shí)保障基本民生，完善社會(huì)安全網(wǎng)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

女士們、先生們、朋友們！

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)陰影，根本上要靠結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。為此，我們將著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

一是去產(chǎn)能，提升供給體系質(zhì)量和效率。近期重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，要嚴(yán)格控制增量，力爭(zhēng)通過幾年努力，使鋼鐵、煤炭等行業(yè)供需狀況明顯改觀，發(fā)展質(zhì)量、效益和水平顯著提升。

二是去庫存，努力打通房地產(chǎn)供需通道。現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的突出問題是，一方面是商品房高庫存，另一方面是2億多城鎮(zhèn)非戶籍人口絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)沒有合適的住處。我們將深化住房制度改革，建立完善購租并舉的住房制度，并逐步把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。通過打通供需通道，分類指導(dǎo)、因地制宜、因城施策，努力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三是去杠桿，注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。努力做好地方政府存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法處置金融市場(chǎng)中的違約行為，主動(dòng)釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險(xiǎn)，高度重視防止交叉感染，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四是降成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要采取綜合措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和物流、用能、財(cái)務(wù)等成本，使企業(yè)輕裝上陣。今年要全面實(shí)施營改增，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施這些政策，要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

五是補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。大力培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)發(fā)展的新動(dòng)力，滿足群眾的新需求。采取更加有力有效措施，繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。集中力量堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成減貧任務(wù)，讓廣大人民群眾都過上好日子。

女士們、先生們、朋友們！

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，當(dāng)前和今后要實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。

——宏觀政策要穩(wěn)，主要是為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，今年財(cái)政赤字率提高到3%，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，豐富宏觀政策內(nèi)涵，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，針對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過政策引導(dǎo)支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。要促進(jìn)各種資源要素優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——微觀政策要活，主要是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力。鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。按照“親”和“清”的要求，塑造新型政商關(guān)系，積極營造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營和投資環(huán)境。

——改革政策要實(shí)，主要是加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，已經(jīng)出臺(tái)并將繼續(xù)推出一系列有分量的重大改革舉措。關(guān)鍵是要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，打通關(guān)節(jié)、激活全盤，重在落實(shí)，使各項(xiàng)改革都能落地生根，使改革不斷見到實(shí)效，使群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

——社會(huì)政策要托底，主要是守住民生底線。把就業(yè)放在優(yōu)先位置，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)比較充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

今年是中國全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇艱難乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)中國發(fā)展的影響不可低估。中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年中國發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%－7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

女士們、先生們、朋友們！

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國的利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起。中國既是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。中國要集中力量辦好自己的事情，同時(shí)也要繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用。2015年，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過25%，中國進(jìn)口占全球進(jìn)口貿(mào)易額的比重繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到1180億美元、增長(zhǎng)14.7%。中國的發(fā)展將為各國帶來更多擴(kuò)大市場(chǎng)和投資的合作機(jī)遇，我們將著力營造法治化、國際化營商環(huán)境，讓自身發(fā)展更好惠及各國。今年9月，中國將在杭州舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，我們?cè)竿鞒蓡T加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同把二十國集團(tuán)維護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好，推動(dòng)構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)。

中國發(fā)展高層論壇自2000年創(chuàng)辦以來，始終堅(jiān)持“與世界對(duì)話，謀共同發(fā)展”的宗旨，是中國與世界對(duì)話的一個(gè)重要渠道，是匯集才智、交流思想的重要平臺(tái)。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)分不開，中國要了解世界，世界也要了解中國，希望通過這次論壇，大家真正了解中國新五年規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和政策取向，暢所欲言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為中國全面建成小康社會(huì)、為世界和平穩(wěn)定繁榮作出新的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！