本世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院確定農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制?？h級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)是怎樣肩挑重任的？時(shí)過(guò)幾年，山西省政府督導(dǎo)室首次對(duì)此督導(dǎo)檢查。

    2001年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制。2003年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，重申了落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

    山西省有119個(gè)縣（市），涉及基礎(chǔ)教育的各類學(xué)校3萬(wàn)余所，學(xué)生達(dá)700萬(wàn)之眾。推行“以縣為主”的管理體制后，縣級(jí)政府究竟是如何抓教育的呢？重視程度如何，措施是否得力？今年8月中旬，山西省政府督導(dǎo)室派出6個(gè)督查組，分別奔赴全省22個(gè)縣市，對(duì)教育工作進(jìn)行了為期兩周的督導(dǎo)考核。省督導(dǎo)組在22個(gè)縣市，共召開200多場(chǎng)座談會(huì)，考察近300所各類學(xué)校，接觸了約3000人次的各界各層人士，查閱檔案資料數(shù)千卷……全省縣級(jí)政府抓教育的背影漸漸清晰起來(lái)。

    重視教育：不再是口頭上的事

    盛產(chǎn)無(wú)煙煤的晉城，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較快，用老百姓的話講：“有錢”。近年來(lái)，該市農(nóng)民大量涌進(jìn)城區(qū)購(gòu)房，絕大部分是“為了孩子求學(xué)”。擁有鸛雀樓、普救寺、唐鐵牛的永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)，并未因這些重量級(jí)的名勝古跡而擺脫貧困，農(nóng)民年人均收入不過(guò)2000元，但該鎮(zhèn)的老百姓勒緊褲帶，同樣紛紛將子女送進(jìn)城里念書，甚至為此舉家搬遷，進(jìn)城打工……

    “現(xiàn)在煤炭形勢(shì)好了，教育上的事情再做不好，這將是我們的最大失誤?！弊笤瓶h委書記張正奎說(shuō)。左云是一個(gè)人口不過(guò)15萬(wàn)的晉北小縣，煤炭資源豐富，日子過(guò)得還算“滋潤(rùn)”，但教育基礎(chǔ)薄弱，生源一度流失嚴(yán)重，縣委大院的“當(dāng)家人”很是狼狽，在教育上做大文章，如今已成為該縣的“國(guó)策”，教育工作成績(jī)斐然。太原市小店區(qū)則將抓教育提高到了落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，該區(qū)武宿小學(xué)通過(guò)土地置換的方式，“換”出了一所現(xiàn)代化的學(xué)校。陽(yáng)泉市“像抓經(jīng)濟(jì)那樣抓教育”，教育部基教司副司長(zhǎng)4次親臨，對(duì)政府大搞課改的做法給予高度評(píng)價(jià)……

    對(duì)22個(gè)縣級(jí)政府教育工作的督察，省督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)共同特點(diǎn)：各縣的“十五”規(guī)劃及重要文件中，教育被提高到了與經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，并以“四大戰(zhàn)略”或“四大經(jīng)濟(jì)板塊”等提法予以具體表述；各縣（市）幾乎都出現(xiàn)了這樣一種“集權(quán)”體制，由縣長(zhǎng)、分管教育的副縣長(zhǎng)，以及教育、財(cái)政、地稅等有關(guān)職能局的局長(zhǎng)組成“教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組”，縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)；教育例會(huì)制、蹲點(diǎn)包片制、一票否決制，特別是每年隆重舉行簽字儀式的“目標(biāo)責(zé)任制”，成為各縣帶有共性的抓教育常規(guī)手段，有的地方甚至由常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)直接分管教育；盡管各縣經(jīng)濟(jì)狀況各有不同，但基本上都做到了“三個(gè)增長(zhǎng)”和“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全），教學(xué)條件得到很大改善，上級(jí)“轉(zhuǎn)移支付”和城市附加全部用于教育，“兩免一補(bǔ)”基本落實(shí)，不少縣市還在有限的財(cái)力中“擠”出了教研和師訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

    以縣為主：挺過(guò)認(rèn)識(shí)和經(jīng)費(fèi)雙重關(guān)

    新體制確實(shí)給過(guò)去“人民教育人民辦”時(shí)捉襟見肘的農(nóng)村教育繪就了一副“美景”：經(jīng)費(fèi)投入以國(guó)家財(cái)政為主渠道，教師工資由縣里承擔(dān)，年久失修的危房可以大規(guī)模改造，學(xué)校布局可以科學(xué)調(diào)整，教育資源能得到整合優(yōu)化提升……

    但管理體制上的重大改變，最初在社會(huì)上形成了這樣一種認(rèn)識(shí)：“現(xiàn)在是‘以縣為主’了，農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)沉重的包袱就甩給縣里了，鄉(xiāng)村終于可以喘口氣了。”這也是落實(shí)“以縣為主”體制之后首先遇到的一道難題，核心是投入。實(shí)際困難隨之而來(lái)：不少縣級(jí)政府財(cái)政仍為“吃飯財(cái)政”，對(duì)教育的投入心有余而力不足；上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付有限，體制和渠道尚處于規(guī)范完善階段……

    如何渡過(guò)這道難關(guān)呢？縣級(jí)政府一方面積極轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)“以縣為主”，一方面在財(cái)政允許范圍內(nèi)加大投入，改善辦學(xué)條件。高平市是著名的長(zhǎng)平大戰(zhàn)的古戰(zhàn)場(chǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，2003年時(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省雄居第9位，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)王樹新對(duì)“以縣為主”的闡述頗為精辟，他對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“‘以縣為主’絕不等于市政府包攬，絕不等于市財(cái)政包干，絕不等于放棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展教育的責(zé)任，絕不等于堵塞多元發(fā)展教育的途徑?！?/p>

    這就澄清一個(gè)概念：責(zé)任主體并不等于就是投入主體；鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)屬地的教育發(fā)展同樣負(fù)有各自應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。提高認(rèn)識(shí)，加大投入，創(chuàng)新思路，渠道廣開，成為許多縣市落實(shí)“以縣為主”的一條共性思路。

    以2003年的高平市為例，農(nóng)村中小學(xué)的教育投入高達(dá)4270萬(wàn)元，不僅確保了多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還改、擴(kuò)、建及維修各類學(xué)校25所，消除安全隱患學(xué)校54所。2004年，該市教育投入過(guò)億元。

    思路＝出路，認(rèn)識(shí)決定水平