“十一五”時期上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，圍繞形成“四個中心”基本框架的發(fā)展目標，以增強城市國際競爭力為發(fā)展主線，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持遵循科學發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持以科技進步為發(fā)展動力，提高自主創(chuàng)新能力；堅持轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；堅持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進城市和諧安康；堅持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機制；堅持以辦好世博會為載體，完善城市服務功能和文明發(fā)展環(huán)境。

上海市市長韓正作十一五規(guī)劃綱要草案報告

　　“十一五”時期的主要奮斗目標

　　形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

　　實現(xiàn)這一奮斗目標，上海的城市國際競爭力將顯著增強，服務全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。

　　未來五年，上海要努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：

　　■綜合經(jīng)濟實力要再上新臺階在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值預期年均增長9%以上，地方財政收入與國民經(jīng)濟保持同步增長。

　　■自主創(chuàng)新能力要有新提高城市創(chuàng)新體系基本形成，到2010年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例達到2.8%以上，科技進步貢獻率達到65%左右，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

　　■資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設要取得新成效2010年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環(huán)保投入相當于市生產(chǎn)總值的比例保持在3%以上。

　　■改革開放要實現(xiàn)新突破浦東綜合配套改革試點取得重大進展，國資、外資、民資共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局進一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟運行機制。

　　■民主法制建設和各項社會事業(yè)要取得新發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進人的全面發(fā)展。2010年新增勞動力平均受教育年限達到14.5年。

　　■人民生活水平和質(zhì)量要有新提升城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，各類社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　“十一五”時期的主要任務

　　加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　發(fā)展服務經(jīng)濟是上?！八膫€中心”建設的必然要求，提升先進制造業(yè)水平和質(zhì)量是上?！八膫€中心”建設的重要支撐。要堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

　　中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)劃建設一批各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè),加快工業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和市級工業(yè)區(qū)的作用?；窘ǔ蓢H汽車城、精品鋼鐵基地，加快上?；^(qū)、微電子產(chǎn)業(yè)基地建設，著力推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設。規(guī)劃建設一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和都市型工業(yè)園。

　　增強自主創(chuàng)新能力構(gòu)建城市創(chuàng)新體系

　　增強自主創(chuàng)新能力，是提升城市國際競爭力的關(guān)鍵。要致力于構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經(jīng)濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質(zhì)提高的持續(xù)發(fā)展之路。2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進楊浦知識創(chuàng)新區(qū)、閔行紫竹科學園區(qū)等創(chuàng)新基地建設，促進園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推進科技世博園、智能新港城等重大科技示范工程建設。

　　努力建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　　新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準。加大水源地建設與保護力度，強化節(jié)水管理，2010年萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降16%左右。

　　滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加快推進生態(tài)型城市建設。初步建立污水處理設施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理系統(tǒng)，2010年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%左右，進一步改善河道水質(zhì)。2007年新車全面實施歐Ⅲ排放標準，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上。2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。2010年重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到95%以上。2010年市區(qū)人均公共綠地面積達到13平方米。

　　注重社會事業(yè)發(fā)展切實提高教育質(zhì)量

　　按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更加注重社會事業(yè)發(fā)展。堅持以改革促發(fā)展，立足于確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，推動精神文明建設不斷深入，促進人的全面發(fā)展。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。深化教育綜合改革試驗，全面實施素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g政府財政性教育投入相當于市生產(chǎn)總值的比例達到4%。

　　加強社會管理夯實構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)

　　加強社會管理，是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整體合力。加強人口綜合管理。大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。推進社會組織健康發(fā)展。

　　深入開展平安建設。

　　促進就業(yè)、完善社會保障和住房保障

　　就業(yè)是民生之本，保障是穩(wěn)定之基。必須著眼于維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業(yè)、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

　　深化積極的就業(yè)政策。

　　按照“要分類、有梯次、?；?、廣覆蓋”的總體要求，繼續(xù)健全社會保障體系。

　　加快完善面向困難群眾的住房保障體系。

　　進一步發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。加強為老服務，大力發(fā)展社會化居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老設施建設，2010年享受居家養(yǎng)老服務的人數(shù)達到25萬人左右，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到10萬張左右。

　　成功舉辦中國2010年上海世博會

　　成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發(fā)揮世博會對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

　　舉辦世博會，是一項光榮而艱巨的重大任務。要在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，緊緊依靠國家有關(guān)部門和全國各省市，動員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

　　全面推進浦東綜合配套改革試點

　　加強體制機制創(chuàng)新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持浦東開發(fā)開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

　　全面推進浦東綜合配套改革試點。進一步聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和張江高科技園區(qū)，強化功能，創(chuàng)新機制，完善政策，推動浦東新區(qū)在更高起點上實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　深入推進國資國企改革。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

　　健全現(xiàn)代市場體系。

　　加快建設新郊區(qū)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的精神和部署，上海要按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強的要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力推動郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快建設與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的新郊區(qū)。

　　積極推進“三個集中”，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設。重點建設松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮(zhèn)開發(fā)建設，加強中心村改造建設，逐步形成由1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮(zhèn)和600個左右中心村構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。2010年郊區(qū)城市化率達到75%左右。

　　加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。

　　健全農(nóng)民增收長效機制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千萬百計增加農(nóng)民收入。

　　提高城市建設和管理現(xiàn)代化水平

　　著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎(chǔ)設施建設，基本建成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設施體系。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。

　　著力推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎(chǔ)設施體系建設。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設，完善集裝箱集疏運系統(tǒng)，發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，推進上海國際航運中心快速發(fā)展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，顯著增強中轉(zhuǎn)功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐布局。基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡，完善市域高速公路網(wǎng)，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。加快黃浦江越江通道建設，建成上海長江隧橋工程。

　　堅持“拆、改、留”并舉，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%。

　　不斷擴大對內(nèi)對外開放

　　堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，不斷擴大對內(nèi)對外開放。

　　著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發(fā)展的能力。

　　推進信息技術(shù)應用加快電子社區(qū)建設

　　堅持發(fā)揮信息化在科教興市中的引領(lǐng)帶動作用，以信息技術(shù)廣泛應用為重點，深入推進國民經(jīng)濟和社會信息化，保持上海信息化整體水平在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。全力推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應用。加快電子社區(qū)建設，強化社區(qū)信息服務功能，方便市民更好地運用信息技術(shù)改善生活質(zhì)量。2010年互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達到65%以上。

　　主要任務數(shù)字解讀

　　30% 　　2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率達到30%左右

　　歐Ⅲ　　2007年新車全面實施歐Ⅲ排放標準

　　35%　　 2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上

　　80% 　　2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上

　　95% 　　2010年重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到95%以上

　　25萬　　2010年享受居家養(yǎng)老服務的人數(shù)達到25萬人左右，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到10萬張左右

　　75% 　　2010年郊區(qū)城市化率達到75%左右

　　400公里　　2010年軌道交通運營里程達到約400公里

　　880公里　　2010年高速公路通車里程達到約880公里

　　400萬平方米　　完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%

　　4%　　“十一五”期間政府財政性教育投入相當于市生產(chǎn)總值的比例達到4%