林業(yè)承擔著森林、野生動植物、濕地資源的保護發(fā)展和沙漠化的治理，這四大資源占國土面積的51%，既是十分重要的生態(tài)系統(tǒng)，又是十分重要的自然資源，也是人類生存發(fā)展的基礎性資源。改革開放以來，我國林業(yè)建設取得了巨大成就，但從總體上看，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然很突出，林業(yè)蘊含的生產(chǎn)潛力和促進農(nóng)民就業(yè)增收的潛能還遠遠沒有發(fā)揮出來，必須高度重視并充分發(fā)掘林業(yè)的巨大潛力。

    （一）充分發(fā)掘林地資源的潛力。土地是財富之母，是最重要的生產(chǎn)資料，充分利用廣闊的林地、濕地、沙地資源，是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇和潛力所在。全國43億畝林地，加上8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，合計是我國耕地總面積的3倍多。我國林地利用率和生產(chǎn)力都還很低，每公頃森林的蓄積量只有世界平均水平的60%—80%，人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。此外，平原農(nóng)區(qū)也有著發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)的巨大潛力。以吉林省德穗縣為例，全縣實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，林木蓄積量達到280萬立方米，每年生產(chǎn)木材10萬立方米。按此推算，全國近900個平原縣實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，不僅能夠?qū)Z食生產(chǎn)發(fā)揮巨大的防護作用，而且每年還能增產(chǎn)1億立方米的木材。

    （二）充分發(fā)掘物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，還有1000多個經(jīng)濟價值較高的樹種。任何一個物種得到有效開發(fā)，都有可能辦成一個大產(chǎn)業(yè)。比如，從銀杏葉中提取的治療心腦血管疾病的黃酮，從紅豆杉中提取的抗癌物質(zhì)紫杉醇，其價值都超過了黃金，形成了兩個大產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家研究，我國生物多樣性的顯性價值達7萬億元，并且還有難以估量的潛在價值。一是森林中的基因資源豐富。包括已有的農(nóng)作物、家禽野生近緣種（如原生稻等），以及能在將來創(chuàng)造出許多新生物品種的、各種性狀的基因遺傳材料。二是豐富的木本糧油物種資源。我國有木本糧油植物100多種，目前人工種植的只有棗、板栗、核桃、油茶等少數(shù)幾種。如果把適宜栽植木本糧油樹種的土地全部開發(fā)出來，每年可增加木本糧油產(chǎn)量250億公斤，而且不占耕地，為我們改善食物結(jié)構，促進民眾健康，保障糧食安全展示了良好前景。

    （三）充分發(fā)掘市場需求的潛力。從國內(nèi)市場看，社會對木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年攀升之勢，供給缺口越來越大，價格也呈上升趨勢。“十五”期間，全國年均消耗森林蓄積量5.5億立方米，國內(nèi)供給量為3.7億立方米，缺口近2億立方米。過去10年，我國年進口木材類產(chǎn)品折合原木從0.4億立方米增加到1.4億立方米。據(jù)預測，到“十一五”期末，我國年森林蓄積總消耗量將達到6.8億—7億立方米，國內(nèi)最大供給量僅4億立方米，缺口近3億立方米。從國際市場看，木材等林產(chǎn)品已經(jīng)成為世界性緊缺商品。國內(nèi)外兩個巨大的林產(chǎn)品市場，為林業(yè)發(fā)展展示了廣闊前景。

    （四）充分發(fā)掘安置農(nóng)村勞動力的潛力。林業(yè)是一個與農(nóng)民關聯(lián)度高、農(nóng)村剩余勞力容量大的行業(yè)。近年來，福建、江西通過集體林權制度改革，確立了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位，吸引了大批農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。江西省近兩年共吸引40多萬外出打工人員返鄉(xiāng)務林；福建省永安市因林業(yè)發(fā)展新增近6萬個就業(yè)崗位，占全市新增就業(yè)崗位的55%。加上種苗花卉培植、野生動植物馴養(yǎng)繁育、林產(chǎn)品加工、流通貿(mào)易、森林旅游等，還可吸納大量城鄉(xiāng)勞動力。

    三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要大力開發(fā)林業(yè)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和文化功能

    在新的發(fā)展階段，林業(yè)承擔著更加艱巨的歷史使命，必須承擔起維護生態(tài)安全、促進人與自然和諧的神圣使命；必須承擔起增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展的重大任務；必須承擔起促進社會和諧、推動文明進步的重要職責。

    （一）充分認識和開發(fā)林業(yè)巨大的生態(tài)功能。我國生態(tài)與環(huán)境問題十分突出，推進現(xiàn)代林業(yè)建設，恢復和重建森林生態(tài)體系，發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)功能，是治理生態(tài)和環(huán)境問題的根本措施。

    發(fā)展林業(yè)是減少水土流失的治本之策。我國水土流失總面積達356萬平方千米，占國土面積的1/3。每年流失土壤的總量達到50多億噸，相當于1000萬畝土地被剝走了1厘米厚的表土，對耕地安全和糧食安全構成了嚴重的威脅?！吧角嗖拍芩?，窮山必有惡水?！鄙帜軌蛴行ё韪粲晁畬ν恋氐闹苯記_刷。在降雨量為300—400毫米的地方，有林地的土壤沖刷量約為60公斤/公頃，僅為裸露地的1/110；森林還可以吸收大量降水，實現(xiàn)“細水長流”。1公頃結(jié)構完整、功能良好的森林，能夠涵養(yǎng)2150噸水。

    發(fā)展林業(yè)是治理沙患的關鍵措施。我國有沙漠化土地面積約40億畝，嚴重沙漠化趨勢的土地約5億畝，兩者合計占國土面積的30%以上，中華民族生存發(fā)展的空間越來越小。全球受到沙漠化影響的人口超過10億，我國就有近4億。采取林業(yè)措施治理沙漠化，可以降低近地面風速，減少風沙流對地表的侵蝕，促使多種生物的活動、繁衍和穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的形成，起到永久固定流沙，防止風沙危害的作用。

    發(fā)展林業(yè)對減緩溫室效應具有極為重要的作用。二氧化碳排放量不斷增長，造成全球氣候變暖已經(jīng)成為一個不爭的事實。有關權威機構預測，隨著氣溫和海平面的上升，許多濱海城市和沿海地區(qū)將變?yōu)橐黄粞?，?035年，將有2億人淪為“氣候難民”，15%—40%的物種面臨滅絕，造成的經(jīng)濟損失相當于20世紀上半葉經(jīng)濟大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)損失的總和。我國經(jīng)濟高速增長，二氧化碳排放量增長勢頭難改。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳貯庫，森林每生長1立方米的蓄積，約吸收1.8噸的二氧化碳，釋放1.6噸氧氣。如果能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年森林覆蓋率達到23%的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，年新增固碳能力可達10億噸以上，相當于同期碳排放新增量的2—3倍。加快發(fā)展林業(yè)，提高森林固碳功能，可以為履行《京都議定書》職責，建設低碳社會做出重要貢獻。

    發(fā)展林業(yè)對涵蓄淡水和凈化水質(zhì)具有根本性作用。我國人均只有淡水資源2100多立方米，不到世界水平的1/3。全國正常年份缺水400億立方米，400余座城市供水不足，110座城市嚴重缺水，農(nóng)田受旱面積近4億畝，造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)千億元。森林具有很強的保持水土、涵養(yǎng)水源作用，其茂密的樹冠、深厚的落葉層及發(fā)達的根系，可持續(xù)吸收降雨量65—270毫米，將大部分自然降水轉(zhuǎn)化為有效水資源。據(jù)測算，我國現(xiàn)有的24億多畝森林，可蓄水3400多億噸，相當于我國現(xiàn)有水庫總庫容。濕地被譽為“地球之腎”。我國各種自然濕地面積為5.4億畝，維持著全國96%的可利用淡水資源，并對污染的水體發(fā)揮著獨特的凈化作用。

    （二）充分認識和開發(fā)林業(yè)巨大的經(jīng)濟功能。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須充分發(fā)掘林業(yè)巨大的經(jīng)濟功能，切實承擔起保障資源供給，促進經(jīng)濟發(fā)展的重大任務。

    發(fā)展林業(yè)，立足國內(nèi)解決木材緊缺問題，是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。木材是支撐經(jīng)濟發(fā)展的四大重要原材料之一。我國是世界上木材消耗大國，木材緊缺十分突出，2005年木材消耗量約3.3億立方米，其中1.2億立方米依靠進口。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，木材需求呈剛性增長，到2010年供需缺口將高達3億立方米以上，成為國際社會關注的熱點問題。依靠進口解決木材緊缺問題難以為繼，立足國內(nèi)才是根本出路。必須進一步科學經(jīng)營現(xiàn)有森林，充分利用8億多畝宜林荒山荒地發(fā)展人工用材林，同時努力提高木材利用率，切實增強國內(nèi)木材供給能力。

    發(fā)展林業(yè)，開發(fā)生物質(zhì)能源，對于保障我國能源安全具有重大的意義。我國是一個能源問題十分突出的國家，化石能源儲量嚴重不足，能源結(jié)構十分不合理，能源消耗增長迅猛，能源不足問題將成為長期制約我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。森林占生物物種的50%以上和生物質(zhì)總量的70%以上，是各國新能源、新材料開發(fā)瞄準的重點目標。我國現(xiàn)有林木中，能用于工業(yè)能源原料的生物量有3億多噸，可替代2億噸標準煤；利用現(xiàn)有林地，可培育能源林1.8億畝，每年提供生物柴油500多萬噸，木質(zhì)燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。

    （三）充分認識和開發(fā)林業(yè)巨大的社會功能。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須充分重視和發(fā)揮林業(yè)巨大的社會功能，承擔起促進社會和諧、構建生態(tài)文化、推動文明進步的重要職責。

    發(fā)展林業(yè)是促進農(nóng)村社會發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑。我國是個農(nóng)業(yè)人口大國。增加農(nóng)民就業(yè)增收，縮小城鄉(xiāng)差距，是構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會目標的重點和難點，既是重大的經(jīng)濟問題，也是必須高度重視的社會問題。我國可利用的林業(yè)用地43億畝，利用率僅有58%，單位產(chǎn)出僅為耕地的3.2%，在依靠耕地增加農(nóng)民就業(yè)和收入的潛力已十分有限的情況下，如果把豐富的林地、物種、勞動力資源潛力和林產(chǎn)品市場潛力充分挖掘并有機結(jié)合起來，就可創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富和可觀的經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求，促進億萬農(nóng)民就業(yè)增收致富。2005年，浙江省臨安市僅發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)就涌現(xiàn)出10個年產(chǎn)值超千萬元的鄉(xiāng)，100多個年產(chǎn)值超百萬元的村；浙江省安吉縣竹業(yè)年產(chǎn)值高達58.6億元。我國現(xiàn)有25億畝集體林地，按每戶經(jīng)營50畝計算，可為5000萬農(nóng)戶、2.5億農(nóng)民提供可靠的就業(yè)崗位，這對于緩解社會就業(yè)壓力，促進農(nóng)民增加收入，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都將發(fā)揮歷史性作用。

    發(fā)展林業(yè)是推進社會文明進步的重大措施。森林是人類文明的重要來源。生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后迄今為止人類文明的最高形態(tài)，是人類共同的價值追求。實現(xiàn)人與自然和諧，是森林文化的涵義與核心，是和諧思想的重要體現(xiàn)，是21世紀人類先進思想的重要組成部分。建設繁榮的森林文化體系，是經(jīng)濟社會和現(xiàn)代文明發(fā)展的要求，是拓寬林業(yè)發(fā)展空間的要求，是豐富林業(yè)建設內(nèi)容的要求。

    發(fā)展森林文化，一是可以協(xié)調(diào)人與自然的關系。走進森林，人們可以了解森林生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值以及生物間相生相克、相輔相成的關系，感悟社會和人生，獲得大量的智慧和知識，樹立起平等友善對待自然、科學開發(fā)利用資源的自然觀、價值觀和道德觀。二是可以協(xié)調(diào)人與人的關系。不同層次、不同年齡的人，可以通過森林得到不同的感悟。從梅和竹上，智者感受到挺拔和獨立，賢者感受到博大精深，哲者得到從容與大度，商者得到誠信和守節(jié)，僧侶得到寧靜和莊嚴。森林能潛移默化地影響每一個人的個性發(fā)展，不斷陶冶人們的品德和性格。茅盾先生從白楊樹上得到啟迪，寫出《白楊禮贊》，這是作家贊美自然、以樹言志、借物抒情的名篇；《紅樓夢》的故事情節(jié)始終伴隨著花鳥園林，包括人和物的名稱都以充滿詩情畫意的花鳥名稱來命名；以樹木花鳥為題材的詩歌美術等藝術作品，內(nèi)涵十分豐富。英國生態(tài)學家格蘭杰說過：“森林是一切生命之源，當一種文化達到成熟或過熟時，它必須返回森林，來使自己返老還童?！睙o數(shù)事實證明，人類走出森林又向往回歸森林，人類離不開森林。要像呵護孩子般去呵護森林生態(tài)系統(tǒng)，要像孝敬老人般去孝敬森林生態(tài)系統(tǒng)。

    發(fā)展林業(yè)是促進鄉(xiāng)風文明、實現(xiàn)村容整潔的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)風文明、村容整潔是農(nóng)村社會發(fā)展向現(xiàn)代化邁進的顯著標志。發(fā)展林業(yè)，一是提高農(nóng)民生態(tài)道德意識。通過鄉(xiāng)村綠化，提高自身修養(yǎng)，形成良好的生態(tài)道德意識，有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式。二是綠化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生活質(zhì)量提高的必要條件，通過構筑農(nóng)田林網(wǎng)、增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境更加優(yōu)美，促進人與自然和諧。

    四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要推進林業(yè)六大轉(zhuǎn)變，構建林業(yè)三大體系

    加快我國林業(yè)發(fā)展，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和提高人們的生活質(zhì)量，就必須加速推進林業(yè)經(jīng)營思想、傳統(tǒng)技術等方面的轉(zhuǎn)變，充分拓展和開發(fā)林業(yè)的三大功能，構建現(xiàn)代林業(yè)三大體系，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。

    （一）加速推進林業(yè)六大轉(zhuǎn)變。要以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以現(xiàn)代科學技術、設施裝備和管理手段為支撐，以市場機制為運行基礎，加快提高林業(yè)生產(chǎn)力。

    加速推進傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想向現(xiàn)代發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的理念應當是現(xiàn)代化的、科學的，是辯證的、運動的，不是靜止的、形而上學的。要樹立兼顧生態(tài)建設與科學利用的發(fā)展理念，實現(xiàn)“生態(tài)建設要產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設要生態(tài)化”。要樹立科學經(jīng)營的理念，更加重視科學經(jīng)營森林，提高林分質(zhì)量。

    加速推進傳統(tǒng)技術向現(xiàn)代技術轉(zhuǎn)變。通過品種良種化、施肥有機化、用藥仿生化、手段信息化，實現(xiàn)良種壯苗普及、栽培技術實用、防火防蟲高效、采伐全樹利用、產(chǎn)品加工循環(huán)，使現(xiàn)代技術覆蓋林業(yè)生產(chǎn)的全過程。

    加速推進傳統(tǒng)裝備向現(xiàn)代裝備轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代林業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改變林業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動強度大、裝備簡陋、效率低下的狀況，不斷提高營林生產(chǎn)、采伐作業(yè)、產(chǎn)品加工的機械化和智能化水平，提高林業(yè)管理、公共服務和執(zhí)法監(jiān)管的信息化水平，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)和管理裝備的現(xiàn)代化。

    加速推進低技能勞動者向知識型勞動者轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，既要重視“勞動密集”的產(chǎn)業(yè)特性，又要重視發(fā)展“知識密集”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。既要求勞動者隊伍數(shù)量大，又要求務林人具備較為豐富的科學文化知識基礎，掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、經(jīng)營管理等知識，具有運用現(xiàn)代科技成果的技能。

    加速推進林業(yè)落后生產(chǎn)力向先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。我國目前林業(yè)生產(chǎn)力水平低下，與世界水平差距很大。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，最終要表現(xiàn)為先進的生產(chǎn)力和較高的林地綜合產(chǎn)出水平，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。

    加速推進陳舊管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。要以高效率、高效益為目標，實現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化、管理方法現(xiàn)代化、管理人員現(xiàn)代化。當前，要針對林權制度改革不斷推進和物權法即將實施的實際，及時進行林業(yè)體制機制創(chuàng)新，更好地適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

    （二）積極構建林業(yè)三大體系。要按照生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化繁榮、發(fā)展和諧的要求，著力構建林業(yè)三大體系，充分發(fā)揮森林的多種功能和綜合效益。

    構建完善的生態(tài)體系。通過培育和發(fā)展森林資源，著力保護和建設好森林生態(tài)系統(tǒng)、荒漠化生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展中的基礎作用，努力構建布局優(yōu)化、結(jié)構合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的森林生態(tài)體系。使森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)共同營造和諧的生命支持系統(tǒng)，使林業(yè)生態(tài)體系在生物多樣性保護、增加碳匯、減緩全球氣候變暖中發(fā)揮重要作用，保證人與自然的和諧共存。

    構建發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過提高林業(yè)科學化、機械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，努力構建品種豐富、規(guī)?？捎^、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好、競爭力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要以提高林地生產(chǎn)力為核心，以資源培育為基礎，做大第一產(chǎn)業(yè)；以提高科技含量和附加值為核心，以信息化、機械化、高科技為手段，改造提升第二產(chǎn)業(yè)；以改造森林景觀、提高文化品位為核心，以人性化、多樣化為理念，做活第三產(chǎn)業(yè)。要積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在特色森林資源豐富的地區(qū)，培育一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌。

    構建繁榮豐富的森林文化體系。通過加強森林文化基礎設施建設，積極開發(fā)森林文化產(chǎn)業(yè)，努力構建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的森林文化體系。加強生態(tài)文化基礎建設，逐步抓好森林博物館、森林標本館、自然保護區(qū)、森林公園、林業(yè)科技館、城市園林等森林文化設施建設，保護好旅游風景林、古樹名木和紀念林。開發(fā)森林文化產(chǎn)業(yè)，充分利用文化平臺弘揚生態(tài)文明，通過文學、影視、戲劇、書畫、美術、音樂等多種文化形式，普及生態(tài)和林業(yè)知識。

    五、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，多種措施并舉

    全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，是一項長期而艱巨的任務，是一個循序漸進的過程。必須從我國的基本國情、林情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，走有中國特色林業(yè)發(fā)展道路，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，多種措施并舉，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    （一）堅持以生態(tài)建設為主，兼顧產(chǎn)業(yè)建設和文化建設。實行以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是社會發(fā)展對林業(yè)的根本要求，是實現(xiàn)人與自然和諧，構建和諧社會的重要內(nèi)容。建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和繁榮豐富的生態(tài)文化體系，也是社會發(fā)展賦予林業(yè)的重大使命。只有加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能更好地滿足社會不斷增長的林產(chǎn)品需求，增加林業(yè)在農(nóng)民就業(yè)增收中的作用，為推進社會主義新農(nóng)村建設做出應有的貢獻。建設繁榮豐富的生態(tài)文化，也將為推進21世紀的生態(tài)文明建設，提供重要的智力支持和思想保障。

    （二）堅持興林富民，增強林業(yè)發(fā)展的活力。林業(yè)是廣大林區(qū)和山區(qū)人民的生計所在，是千百萬人的事業(yè)，廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者是發(fā)展林業(yè)的主體。富民才能興林，發(fā)展林業(yè)要堅持以人為本，處處為群眾的根本利益著想，讓務林人從中受益，使林業(yè)發(fā)展更具有生命力和活力。要從政策、體制和機制上下功夫，努力調(diào)動廣大林業(yè)經(jīng)營者的積極性，推動林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

    （三）堅持科教興林，轉(zhuǎn)變增長方式?？萍己徒逃且粋€國家競爭力的根本，也是一個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力之所在。林業(yè)生產(chǎn)地域的廣袤性和野外生命體的自然屬性，決定了提高林業(yè)生產(chǎn)力更需要有科學與教育的支撐。必須千方百計地加快林業(yè)科技進步，大力推廣和普及適用技術，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，提高林地產(chǎn)出率，切實滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生態(tài)和資源的需求，滿足13億國民對林業(yè)多樣化的需求。

    （四）堅持深化林業(yè)改革，保障現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。深化林業(yè)改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力。要切實推進集體林區(qū)、重點國有林區(qū)和國有林場改革。目前，集體林權制度改革已在福建、江西、遼寧等省深入開展，并顯示出強大的生命力和發(fā)展后勁，要不失時機地積極推進，走出集體林業(yè)發(fā)展的新路子。重點國有林區(qū)和國營林場的改革，關鍵要尋找國有森林所有權和經(jīng)營權分離的有效方式，理順管理體制和機制，提高國有林經(jīng)營效率，促進林區(qū)綜合發(fā)展。

    （五）堅持依法治林，積極推進現(xiàn)代林業(yè)法治進程。加強法治是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要保障。隨著《物權法》的頒布實施，《森林法》修訂工作需要及時擺上議事日程，一系列原有的權利義務關系也需要進行相應調(diào)整。適應林業(yè)分類經(jīng)營改革的政策和法律需要不斷調(diào)整和完善。商品林與公益林的采伐管理問題，嚴重的林地逆轉(zhuǎn)問題，種苗管理、物種引進與保護、資源利用、進出口貿(mào)易等問題都需要引起我們的高度重視，及時研究對策，加強監(jiān)管，使林業(yè)經(jīng)營活動都納入法治軌道。積極履行國際公約，建立健全與國際慣例相適應的法律框架。 （國家林業(yè)局局長 賈治邦）