電監(jiān)會(huì)發(fā)布《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度執(zhí)行情況及新建發(fā)電機(jī)組許可證申領(lǐng)情況通報(bào)》

    國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)10月25日發(fā)布《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度執(zhí)行情況及新建發(fā)電機(jī)組許可證申領(lǐng)情況通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）?！锻▓?bào)》顯示，電力監(jiān)管法律法規(guī)得到了深入貫徹落實(shí)，許可證功效正在逐步發(fā)揮，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序的工作力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)?！锻▓?bào)》同時(shí)表明，電力許可監(jiān)管工作已由許可證頒發(fā)轉(zhuǎn)入頒證和監(jiān)督并舉并重的新階段。

    2007年5月～8月，為加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，充分發(fā)揮許可證在規(guī)范電力市場(chǎng)秩序中的作用，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在全國(guó)開(kāi)展了承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度執(zhí)行情況及新建發(fā)電機(jī)組許可證申領(lǐng)情況的檢查工作。

    本次檢查是電監(jiān)會(huì)開(kāi)展許可管理工作以來(lái)在全國(guó)進(jìn)行的第一次專項(xiàng)檢查。檢查工作主要分為企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)抽查和總結(jié)整改三個(gè)階段，圍繞兩個(gè)方面內(nèi)容展開(kāi)：一是承裝（修、試）企業(yè)是否持證以及是否在許可范圍內(nèi)承接工程，電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)是否執(zhí)行許可證制度；二是2005年12月1日以后有新機(jī)組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)是否按規(guī)定及時(shí)申領(lǐng)許可證。

    專項(xiàng)檢查共涉及9333家企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)3211家，持有承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)4922家，有新建機(jī)組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)1200家；抽查1898家，占檢查企業(yè)總數(shù)的20％；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)420家，占檢查企業(yè)總數(shù)的4.5%。另外，檢查中還發(fā)現(xiàn)從事承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù)的無(wú)證施工企業(yè)382家。經(jīng)過(guò)整改，97％以上企業(yè)的違規(guī)行為得到糾正，有22家尚未整改。

    檢查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度，及時(shí)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，依法持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；絕大多數(shù)存在問(wèn)題的企業(yè)都能夠按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，積極開(kāi)展限期整改工作。

    檢查中發(fā)現(xiàn)的承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)狀況存在的突出問(wèn)題主要有：一些電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)未執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度；少數(shù)電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)將工程交由無(wú)證企業(yè)或超越許可范圍的企業(yè)承擔(dān)；部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)無(wú)證施工；少數(shù)承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)超越許可范圍施工；個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)非法出借許可證；極個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)拒絕接受檢查；部分地區(qū)承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)“三公”方面存在問(wèn)題。

    在新建發(fā)電機(jī)組許可證申領(lǐng)方面，大多數(shù)發(fā)電企業(yè)許可證申領(lǐng)情況較好，持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠積極整改，而少數(shù)發(fā)電企業(yè)問(wèn)題突出，未能按時(shí)申領(lǐng)許可證。檢查發(fā)現(xiàn)351家有新建機(jī)組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)未及時(shí)申領(lǐng)許可證，約占新建發(fā)電企業(yè)總數(shù)的29％。經(jīng)整改，截至2007年8月底，337家企業(yè)均按要求提交了許可申請(qǐng)，但仍有14家新建發(fā)電企業(yè)未提出申請(qǐng)。

    根據(jù)上述情況，電監(jiān)會(huì)提出了三項(xiàng)整改要求：一是電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度。要建立健全電力工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)把施工準(zhǔn)入關(guān)，不得以任何方式和理由，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)（包括用戶工程）交無(wú)證企業(yè)或者超越許可范圍從業(yè)的企業(yè)承擔(dān)。二是承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)必須依法持證經(jīng)營(yíng)。凡從事承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須取得監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證，并在許可證規(guī)定范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)。三是新建發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。有新建機(jī)組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照《電力監(jiān)管條例》和電監(jiān)會(huì)9號(hào)令的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電力監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺(jué)申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

    對(duì)于檢查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將跟蹤未整改企業(yè)情況，依法進(jìn)行處置。同時(shí)，將進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的持續(xù)性監(jiān)督檢查力度，并定期向社會(huì)公布檢查和處理結(jié)果。