１２月１１日，伴隨著中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)作，我國(guó)在短短半年時(shí)間里，已初步完成從南到北的中國(guó)保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局：已封關(guān)運(yùn)作或正式獲批的海南洋浦保稅港區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)及大連大窯灣保稅港區(qū)，正在以整體形象，展示中國(guó)對(duì)外開放新的路徑選擇。

從保稅區(qū)到保稅港區(qū)

    自上世紀(jì)９０年代以來，我國(guó)先后設(shè)立了１５個(gè)保稅區(qū)，其作為我國(guó)開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，極大地推動(dòng)了中國(guó)與世界的接軌。而隨著ＷＴＯ后中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界，如何構(gòu)筑保稅區(qū)新的比較優(yōu)勢(shì)，成為迫切需要解決的問題。

（資料圖片：施工人員在建設(shè)中的天津東疆保稅港區(qū)集裝箱碼頭泊位作業(yè)。）

    天津港保稅區(qū)管委會(huì)研究室調(diào)研員張志強(qiáng)說，盡管保稅區(qū)與保稅港區(qū)只差一個(gè)字，但其內(nèi)涵卻大大不同。保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國(guó)際慣例。

    天津港（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)于汝民說，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國(guó)的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都是與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理。東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃也呈“前港后區(qū)”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)的合理布局。

    專家認(rèn)為，在港口設(shè)立保稅港區(qū)，目的就是要建成有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港區(qū)：一方面，使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港，另一方面，將港和區(qū)連為一體，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心。

南北戰(zhàn)略布局初顯

（資料圖片：上海洋山保稅港區(qū)）

    國(guó)家對(duì)保稅港區(qū)的布局之快，可謂“神速”：２００５年６月２２日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)，拉開了中國(guó)設(shè)立保稅港區(qū)的序幕；次年８月３１日，國(guó)務(wù)院同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)，其中，前者因?yàn)橐?guī)劃面積達(dá)１０平方公里成為中國(guó)最大的保稅港區(qū)；今年９月２４日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，填補(bǔ)了南方地區(qū)無保稅港區(qū)的空白。

    南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐復(fù)說，可以預(yù)想，短期內(nèi)中國(guó)不會(huì)再批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)，保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局初步完成。張志強(qiáng)說，四大保稅港區(qū)臨海而居，保稅港區(qū)的本質(zhì)即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”。

    據(jù)悉，４大保稅港區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管、外匯等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

    徐復(fù)認(rèn)為中國(guó)保稅港區(qū)從南到北的布局意義深遠(yuǎn)。對(duì)外看，保稅港區(qū)作為目前中國(guó)最為開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉；對(duì)內(nèi)看，四大保稅港區(qū)沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域，將會(huì)是中國(guó)以開放帶動(dòng)發(fā)展的最好體現(xiàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發(fā)展壯大。但這并不是設(shè)立保稅港區(qū)的初衷，通過保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是保稅港區(qū)更為重要的價(jià)值所在。

    上海洋山保稅港區(qū)的設(shè)立，意在幫助上海確立國(guó)際航運(yùn)中心地位，提升長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際參與度；大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的希望；海南洋浦保稅港區(qū)的定位是建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心、物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位；天津東疆保稅港區(qū)是國(guó)家作為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項(xiàng)重要措施而批準(zhǔn)設(shè)立的，旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，從而帶動(dòng)環(huán)渤海和中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的“崛起”，其作為我國(guó)目前規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)，將成為中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高起點(diǎn)上完善天津港口功能。

    徐復(fù)教授認(rèn)為，建設(shè)東疆保稅港區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮天津港的樞紐作用，增強(qiáng)濱海新區(qū)集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)，有利于形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局，提高環(huán)渤海地區(qū)在東北亞地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。