邵琪偉在旅游抗災和災后恢復發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

    今年1月中旬到2月上旬我國經(jīng)歷的這一場歷史罕見的低溫、雨雪冰凍災害，持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深，不僅給受災地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，也使受災地區(qū)乃至全國旅游業(yè)造成重大損失。面對這場突如其來的低溫、雨雪冰凍災害，各級旅游部門和全國旅游行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于抗災救災的一系列部署和溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示精神，在各級黨委、政府的領導下，堅決服從和服務于抗災救災大局，態(tài)度堅決、行動迅速，不畏艱險、頑強拼搏，全面投入抗災救災攻堅戰(zhàn)，避免了旅游活動對抗災救災可能造成的壓力，最大限度地減少了旅游業(yè)損失。

    災情發(fā)生以來，除受災地區(qū)和中長途旅游受到嚴重影響外，全國旅游市場基本平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大旅游安全事故，沒有發(fā)生游客大批量滯留，沒有發(fā)生重大旅游質量投訴事件，為抗災救災取得具有關鍵意義的階段性勝利作出了積極貢獻，同時涌現(xiàn)出許多感人動人的先進事跡。在這場抗擊雨雪冰凍災害斗爭中，旅游行業(yè)再一次表現(xiàn)了強烈的大局意識和團結協(xié)作精神，受到中央領導同志的表揚。2月18日，吳儀副總理在國家旅游局上報國務院《關于2008年春節(jié)黃金周旅游情況的報告》上作出重要批示：“這次春節(jié)黃金周旅游工作能圍繞抗災救災工作開展，是有大局觀念的表現(xiàn)。提前啟動了假日旅游工作機制，確保了旅游安全，感謝大家的努力。”

    當前受災地區(qū)雖然天氣逐漸轉暖，災情逐步緩解，但今后幾天部分地區(qū)仍有低溫雨雪天氣，抗災救災工作仍然不能松懈。按照黨中央、國務院的部署，下一階段，抗擊雨雪冰凍災害斗爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建。按照這一精神，并結合旅游業(yè)實際，全國旅游系統(tǒng)也要及時將工作重點轉到災后旅游恢復發(fā)展。為全面了解全國旅游業(yè)受災情況，科學評估旅游業(yè)受災損失，討論研究災后旅游恢復發(fā)展工作，國家旅游局專門請19個受災省區(qū)市旅游局局長來京，召開這次旅游抗災和災后恢復發(fā)展工作會議，目的是進一步統(tǒng)一思想，明確災后旅游恢復發(fā)展的工作方針和重點任務，統(tǒng)一認識，協(xié)調行動，全面推進旅游市場恢復發(fā)展，為完成年度工作任務，實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

    今天上午和下午，各受災省區(qū)市旅游局局長介紹了各地抗災救災的工作情況和災后旅游市場恢復發(fā)展的工作計劃，講得都很好，通報了很多情況，對國家旅游局決策和部署工作提供了許多第一手資料。下面，我代表國家旅游局講幾點意見。

    一、全國旅游行業(yè)抗災救災所做的主要工作

    一是部署及時，措施得當，執(zhí)行有力。根據(jù)黨中央、國務院關于抗災救災各項決定和部署，國家旅游局及時召開會議，研究形勢，做出安排，全面部署。自1月13日以來，針對災情變化，國家旅游局及全國假日辦，先后下發(fā)《關于進一步做好雨雪天氣旅游工作的緊急通知》、《關于進一步做好旅游安全工作緊急通知》等6個文件，指導旅游抗災救災和安全保障工作。同時，通過媒體及時發(fā)出旅游安全提示。各級旅游部門密切關注天氣變化，主動應對，強化責任，加強防范，采取有效措施，確保旅游安全。受災地區(qū)旅游部門及時啟動應急預案，及時發(fā)布旅游預警提示，關閉有安全隱患的旅游景區(qū)，及時疏導游客。各地都加強了旅游交通和游覽安全保障，加強了對旅行社和游客信息服務，加強了春節(jié)黃金周旅游安全檢查，從而有效地應對了災害性天氣的影響，確保了春節(jié)假日旅游市場和全國旅游市場的安全有序。

    二是服從大局，果斷調整工作思路。災情發(fā)生后，按照黨中央、國務院關于保交通、保供電、保民生的工作部署，為認真貫徹落實溫家寶總理提出的“動員群眾考慮當前的困難，盡量減少外出”和吳儀副總理關于“務必注意做好雨雪天氣期間的旅游安全工作”的重要指示精神，國家旅游局及時調整旅游工作思路，要求春節(jié)黃金周假日旅游要“避免赴災區(qū)旅游，避免途經(jīng)災區(qū)旅游；鼓勵就地旅游，鼓勵就近旅游；防止出現(xiàn)思想麻痹，防止發(fā)生安全事故”。同時，要求交通不恢復旅游不宣傳，安全隱患不清除旅游不開放，服務質量不保證旅游不接待。全國假日辦提前啟動了部際協(xié)調會議工作機制，明確將假日旅游工作重心轉到抗災防災上來。為認真貫徹吳儀副總理提出的“在災情沒有解決之前決不能搞旅游，寧可犧牲經(jīng)濟效益，也要保證旅游安全”指示精神，各地寧可旅游停業(yè)受損失，也不能給抗災添麻煩。受災嚴重地區(qū)主動關閉了主要景區(qū)景點，非受災地區(qū)主動中止了組織居民赴災區(qū)旅游或途經(jīng)災區(qū)的旅游活動，盡力減少旅游對抗災救災的壓力，減少旅游對道路交通、市場供應等方面的壓力。新聞媒體評論：不去受災景區(qū)旅游，不向沿途交通阻塞的地區(qū)出行，就是不給受災地區(qū)添堵、添亂、添煩擾，其本身就間接地支持了受災地區(qū)的抗災救災工作，也是有力地支援了災區(qū)人民。各地迅速采取措施，豐富假日旅游市場，引導本地居民和外來務工人員就地就近開展旅游。

    三是工作前移，靠前指揮。災情發(fā)生后，湖南、貴州、湖北等省旅游局立即成立工作組，由局領導親自帶隊，深入受災地區(qū)一線，指導抗災救災工作，檢查旅游安全，現(xiàn)場協(xié)調游客疏導，慰問一線干部職工，并且及時將救災資金和物資送到受災企業(yè)和景區(qū)，幫助災區(qū)抗災救災，給基層和受災地區(qū)干部員工以極大的鼓舞。同時，國家旅游局也成立了由局領導帶隊的應急工作組，隨時準備趕赴現(xiàn)場。春節(jié)黃金周期間及前后，局領導帶隊分赴湖南、貴州、廣西、江西、安徽、江蘇等災區(qū)，調研旅游受災情況，慰問抗災救災一線旅游職工，與當?shù)攸h委、政府和旅游部門共同研究災后旅游恢復發(fā)展。通過赴災區(qū)調研，初步摸清了旅游受災情況，明確了災后旅游恢復發(fā)展的工作重點，推動了旅游抗災救災工作的全面開展。

    四是堅守一線，全力抗災。在這場抗災救災的戰(zhàn)斗中，旅游行業(yè)廣大干部職工堅守工作崗位，不畏艱苦、連續(xù)奮戰(zhàn)，積極抗災自救，涌現(xiàn)出許多感人事跡。例如，韓國一考察團在江西考察旅游市場，因受災害天氣影響受阻于滬昆高速公路，江西省旅游局積極協(xié)調，安排警車全程護送，使考察團順利抵達昌北機場安全返程，維護了中國旅游良好形象。湖南株洲市旅游局認真貫徹省委、省政府的指示精神，組織干部職工連續(xù)奮戰(zhàn)6晝夜，為長時間被困于京珠高速公路的司機、乘客送去食品、飲水、棉被、藥品等救災物資。安徽黃山風景區(qū)為保住有1800多年歷史的黃山迎客松不被冰雪摧毀，20多名干部職工晝夜守護，為迎客松破冰、除雪、加固。四川峨眉山景區(qū)管委會組成了30人的“共產(chǎn)黨員除冰突擊隊”，連續(xù)奮戰(zhàn)4晝夜，打通了景區(qū)20余公里的冰雪道路。類似的事例舉不勝舉。正是因為旅游行業(yè)一線干部職工不畏艱難、無私忘我的辛勤工作，才使旅游抗災救災工作取得了具有關鍵意義的階段性勝利。這充分體現(xiàn)了旅游行業(yè)廣大干部職工的良好作風、優(yōu)良品質和崇高精神。

    此外，各地旅游部門和旅游企業(yè)還以多種形式支持抗災救災工作，幫助受災群眾排憂解難。廣東、湖南、天津等地的賓館飯店和旅行社主動為就地過節(jié)的外來務工人員提供優(yōu)惠。貴州山水國際旅行社組織員工開展“綠絲帶”行動，為車站滯留旅客送溫暖、獻愛心。北京、上海等地旅游部門組織干部職工捐款捐物，幫助受災地區(qū)。香港旅游事務署動員香港旅游業(yè)界為內(nèi)地災區(qū)旅游團隊赴港旅游提供優(yōu)惠。這充分體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的友愛精神。

    二、充分認識災害對旅游業(yè)的嚴重影響

    此次災害給災區(qū)旅游業(yè)造成了重大損失，也給全國旅游業(yè)造成了較大影響和損失。對此，全行業(yè)要有清醒的認識，要充分估計災后恢復發(fā)展工作的難度。

    （一）旅游基礎設施遭受重大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2月9日，全國19個受災省區(qū)市的824家景區(qū)、 5231間建筑、15萬處旅游公共服務設施、2542公里旅游道路遭到不同程度的損壞。1662家景區(qū)因災暫時關閉。大量綠化植被和古樹被凍死凍壞，大量名貴樹木被壓斷。游樂設施、游船游艇等設施設備不能正常運轉，停車場、游步道和旅游標志標牌大量損壞。至2月9日，災害造成旅游經(jīng)濟損失約697億元。

    （二）旅游市場受到嚴重影響。這場低溫、雨雪冰凍災害直接受災地區(qū)雖然是部分省區(qū)市，但對旅游市場的影響卻是全國性的。受災嚴重的貴州、湖南、安徽、江西、廣西、湖北、浙江等7省區(qū)旅游活動一度全部或部分停止，致使國內(nèi)外游客短期內(nèi)大量退團，波及全國旅游行業(yè)。初步統(tǒng)計，旅行社退團158萬個，約30萬人（其中入境旅游約6萬人、國內(nèi)旅游約24萬人）。受災地區(qū)“農(nóng)家樂”等大批鄉(xiāng)村旅游點停業(yè)。為配合抗災救災大局，各地旅游部門和旅游企業(yè)主動停止或減少了國內(nèi)跨區(qū)域旅游，致使春節(jié)黃金周假日旅游接待人數(shù)同比下降52%、收入同比下降55%。19個受災省區(qū)市春節(jié)黃金周旅游接待人數(shù)下降了973%，旅游收入下降了1147%。受災最嚴重的湖南、貴州等7省區(qū)春節(jié)黃金周旅游接待人數(shù)下降了2806%，旅游收入下降了2975%。其中，貴州省接待人數(shù)下降了6271%，旅游收入下降了6338%；湖南省接待人數(shù)下降3529%，旅游收入下降了3086%。

    （三）次生災害和安全隱患不容忽視。災后融雪融冰及氣候變化可能引發(fā)景區(qū)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害和落冰、滾石、跨塌、倒樹、滑跌等潛在險情；停水停電使一些災區(qū)的環(huán)境受到影響，飲用水安全、污水處理、環(huán)境治理都不能得到保障；景區(qū)道路及水電通訊等基礎設施、索道及大型游樂等設施設備也存在安全隱患。這一系列可能引發(fā)的安全隱患，都需要引起我們高度重視。一定要強調，安全隱患不排除，旅游一定不能開放，要確保災后不引發(fā)重大旅游安全事故。

    （四）災后恢復發(fā)展存在一定難度。由于相當一部分受損的旅游設施、景觀的恢復需要較長時間，旅游組團需要提前預訂，部分國外游客推遲來華旅游，中長線游客招徠促銷需要一定時間，旅游者的消費心理恢復需要一個過程，居民旅游消費回升需要做好相關配套工作等因素，預計災后旅游全面恢復尚需一定時間，旅游恢復發(fā)展仍然存在許多不確定因素。對此，我們要有清醒的認識，寧可把困難估計得充分一些，把需要全面恢復的時間估計得再長一些，把恢復發(fā)展的工作方案做得再周密細致一些。

    三、當前旅游恢復發(fā)展需要著重抓好的幾項工作

    災后全國旅游恢復發(fā)展工作的要求是：思想上絲毫不能麻痹，工作上絲毫不能放松；一手抓災后接待能力的恢復，一手抓旅游市場恢復發(fā)展；把災后恢復發(fā)展與完成全年工作任務相結合，與提高防御災害能力和完善工作機制相結合；早謀劃、早部署、早啟動，盡快修復旅游基礎設施，盡快恢復旅游接待條件，盡快恢復振興旅游市場。全年目標任務不變，全年總體工作部署不變，全年工作重點和措施不變，努力把災害損失降低到最低限度，為實現(xiàn)全年旅游業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

    國務院明確，災后恢復重建堅持以地方為主、企業(yè)自救為主的原則。根據(jù)這一原則，國家旅游局確定，災后旅游接待條件的恢復以地方和企業(yè)為主，旅游市場的恢復發(fā)展由國家旅游局牽頭，各地旅游部門和旅游企業(yè)密切合作，形成合力，協(xié)調推進。當前，旅游恢復發(fā)展需要著重抓好以下幾項工作：

    （一）抓緊恢復旅游基礎設施和接待能力。要把修復受災損毀的旅游基礎設施、旅游接待設施、旅游公共服務設施、旅游觀景環(huán)境作為旅游業(yè)恢復發(fā)展的首要工作。盡快修復損毀的旅游公路、游步道、橋涵、索道、纜車、游客中心，盡快修復賓館飯店的水、電、氣和接待設施，及時清除景區(qū)內(nèi)的滑坡、泥石流、倒樹、滾石等安全隱患，及時清理落葉、垃圾、被毀損設施，補種景觀樹木、恢復植被，加強旅游環(huán)境綠化美化。要按照安全第一、質量第　　　　　　一、環(huán)境第一的要求，加強督導和質量、安全監(jiān)管。要堅持企業(yè)自主修復為主、政府適當補助的原則，集中人力、物力和財力，抓緊時間，保證質量，盡快修復。受災地區(qū)旅游企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責任，明確進度，盡快恢復旅游接待條件。

    （二）著力防范次生災害和安全隱患。著力防止次生災害對旅游恢復發(fā)展造成新的損失和影響，切實加強對地質災害、環(huán)境災害、疫情災害等方面的安全防范工作。要突出重點，嚴密監(jiān)控。重點加強景區(qū)冰凌的清除，加強對索道、纜車、大型游覽游樂設施的檢修，加強對融雪造成的山體崩塌、泥石流等地質災害險情的監(jiān)控預警，加強對旅游餐飲衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。要明確責任，狠抓落實。各級旅游部門和接待單位要進一步明確安全檢查和隱患排查、質量保證和監(jiān)督的責任單位和責任人，一級抓一級，層層把好關，事事有落實，務必做到交通不恢復、安全隱患不清除、服務質量無保證絕不恢復接待。要實行災后恢復發(fā)展經(jīng)營備案和公告制度。要增強意識，積極應對。各級旅游部門和接待單位要采取措施，加強次生災害知識的宣傳教育，提高防范意識；要完善各類應急預案，一旦發(fā)生次生災害，保證迅速行動、妥善應對，努力減少災害損失，保證游客的生命財產(chǎn)安全。

    （三）采取積極務實有效措施，推動旅游市場全面恢復。各級旅游部門要圍繞旅游市場恢復，按照分類指導、突出重點的原則，采取積極、務實、有效的措施，下大力抓市場宣傳促銷工作。要有計劃有針對性地開展工作。各地旅游部門和旅游企業(yè)要根據(jù)恢復發(fā)展的進度，針對不同的客源市場情況，制定周密的宣傳促銷計劃，加強政企聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作，有目標、有步驟地扎實推進。要以國內(nèi)市場和國際周邊市場為重點。國內(nèi)旅游市場的恢復發(fā)展，以地方為主做好相關促銷工作，國家旅游局將予以大力支持。國際市場的恢復，以日韓、東南亞等周邊客源市場為主，由國家旅游局牽頭，組織地方和部門聯(lián)動，開展集中宣傳促銷活動。要結合全年重點活動和重點時段開展工作。各地要把災后市場恢復發(fā)展與全年重點促銷活動結合起來，充分利用好海內(nèi)外的促銷平臺，整合促銷資源，找好切入點，形成大聲勢。上半年要抓好清明、“五一”、端午三個重點時段和國內(nèi)旅游交易會等重大活動，組織開展系列活動，擴大旅游消費市場。要切實做好輿論宣傳引導工作。充分運用海內(nèi)外媒體，采取走出去、請進來的方式，加大對旅游恢復發(fā)展工作的對內(nèi)對外宣傳力度，大力營造良好的輿論環(huán)境，促進旅游業(yè)恢復發(fā)展。

    （四）爭取救災恢復發(fā)展資金和政策支持。為了支持受災地區(qū)盡快修復損毀的旅游景區(qū)和公共服務設施，國家旅游局春節(jié)前已經(jīng)緊急安排2000萬元救災資金，補助修復部分受災地區(qū)損毀的旅游設施，各地也積極爭取當?shù)卣嗲腊才啪葹馁Y金和恢復發(fā)展促銷費用?；謴桶l(fā)展階段，國家旅游局將繼續(xù)支持受災地區(qū)，力爭再安排部分資金，重點支持受災嚴重地區(qū)的市場宣傳促銷工作和旅游公共服務設施的修復重建。各級旅游部門要積極爭取國家和地方幫助受災地區(qū)的旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)減輕受災影響，爭取在一段時期內(nèi)給予減免稅費等相關扶持政策。

    （五）認真總結旅游抗災救災的工作經(jīng)驗。國務院第208次常務會議要求，在組織災后重建的過程中，各地區(qū)、各部門都要認真反思這場持續(xù)低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險救災的經(jīng)驗教訓，不斷提高突發(fā)事件的應急處置能力。按照國務院的要求，國家旅游局和全國旅游系統(tǒng)都要認真總結和反思。一是要全面系統(tǒng)總結旅游行業(yè)抗災救災工作的經(jīng)驗教訓，不斷提高應對突發(fā)事件的決策能力、處置能力。要以此次災害為重點，總結歷年來各類災害對旅游業(yè)的影響，提出若干制度性建設措施。二是要進一步建立健全旅游應急體系。包括：進一步完善旅游行業(yè)的應急預案體系，制定針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的旅游應急預案，增強各項預案的規(guī)范性和可操作性。三是要在評估現(xiàn)行預測預報制度、預警提示制度、應急聯(lián)動機制的效果的基礎上，建立健全突發(fā)事件的應急處置工作機制，推動應急工作制度化和常態(tài)化管理，構建科學、規(guī)范、有效的應急管理體系。四是要加快旅游應急平臺的建設，加強旅游應急機構和隊伍建設，結合推進旅游保險工作，加快推動旅游緊急救援體系建設。

    近來，中央領導同志十分關心全國紅色旅游的發(fā)展，各地在開展災后旅游恢復發(fā)展工作中，高度重視紅色旅游景區(qū)的災后重建，要高度重視紅色旅游發(fā)展。

    同志們，這場突如其來的長時間、大范圍的低溫、雨雪冰凍災害給旅游業(yè)帶來了重大的損失，也留給我們許多值得反思的問題。全國旅游行業(yè)在這場抗災救災的戰(zhàn)斗中，表現(xiàn)了強烈的大局意識、敬業(yè)精神和良好的工作作風，得到了災區(qū)黨委、政府和人民群眾的充分肯定。這次抗擊冰雪斗爭中煥發(fā)出來的顧全大局、不怕困難、勇于奉獻、團結一致的精神，必將成為我們繼續(xù)前進的強大動力。下一階段，面對災后恢復重建的繁重任務，各級旅游部門要繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，在黨委、政府的領導下，再接再厲，頑強拼搏，為奪取抗災救災的全面勝利，為盡快實現(xiàn)旅游業(yè)恢復發(fā)展，發(fā)揮更大的作用，作出新的貢獻。