為貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家環(huán)?？偩株P(guān)于三峽庫區(qū)水面漂浮物清理方案的通知》（國函[2003]137號）文件精神，重慶市積極采取措施，認真組織開展三峽水庫清漂工作，經(jīng)過近五年的艱苦努力，逐步建立和完善了三峽水庫漂浮物清理工作長效機制，保障了三峽水庫水域環(huán)境清潔、航運暢通、旅游景觀和生態(tài)安全。

    三峽庫區(qū)水面漂浮物清理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。這項工作事關(guān)三峽水利樞紐工程的正常運行，事關(guān)庫區(qū)旅游發(fā)展和三峽工程形象，事關(guān)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。國務(wù)院溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)曾兩次就三峽水庫135米、156米水位蓄水完成后的清漂工作出現(xiàn)和面臨的新問題，分別作出“長江三峽漂浮物不僅直接威脅三峽工程安全運行，而且嚴重影響航運、漁業(yè)、旅游事業(yè)，破壞自然景觀，必須下決心治理”和“請三峽辦會同地方政府提出治理措施”等重要批示，國務(wù)院三峽辦會同原環(huán)?？偩珠_展了三峽水庫漂浮物清理專項治理檢查工作，研究印發(fā)了《關(guān)于進一步做好三峽水庫漂浮物清理工作的通知》（環(huán)函[2004]486號），提出了三峽庫區(qū)水面漂浮物治理措施和要求。

    重慶市委市政府對此高度重視，黃鎮(zhèn)東、汪洋、王鴻舉等市領(lǐng)導(dǎo)先后多次對此項工作作出批示，專題組織研究，要求有關(guān)部門、單位提高認識，積極采取措施，努力建立三峽水庫漂浮物清理工作長效機制。市政府先后制訂印發(fā)了《重慶市城市水域垃圾管理規(guī)定》（渝府令[2003]155號）、《關(guān)于進一步做好三峽庫區(qū)漂浮物清理工作的通知》（渝辦[2005]9號）等政府規(guī)章和規(guī)范性文件。同時，把三峽水庫水域環(huán)境管理納入地方性法規(guī)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》內(nèi)容專節(jié)作出規(guī)定，依法組織開展清漂工作和治理三峽水庫水域環(huán)境。

    根據(jù)國務(wù)院對三峽庫區(qū)清漂工作職責分工和重慶市有關(guān)規(guī)定，從2004年4月起，中國三峽總公司委托該市環(huán)衛(wèi)局牽頭組織實施三峽水庫重慶庫區(qū)干流漂浮物清理工作。按照“以塊為主、條塊結(jié)合的原則，重慶庫區(qū)的15個區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門具體組織漂浮物清理專業(yè)隊伍，負責落實本轄區(qū)水面漂浮物打撈、轉(zhuǎn)運和處置等各項工作。每年汛前，重慶市環(huán)衛(wèi)部門與涪陵、萬州、巫山等重慶庫區(qū)15個區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門簽訂《三峽重慶庫區(qū)水面漂浮物清理工作目標責任書》，分解清漂工作任務(wù)，實行年度目標考核，建立與清漂資金補貼掛鉤的獎懲激勵機制，切實把三峽庫區(qū)清漂工作落到實處。

    為建立清漂長效機制和構(gòu)建完善清漂體系，該市環(huán)衛(wèi)部門采取了8條優(yōu)化清漂工作措施。一是優(yōu)化隊伍建設(shè)，按照汛期與非汛期不同時期、清漂作業(yè)任務(wù)輕重不同需要，合理調(diào)整配置作業(yè)人員、船舶運行與維護等人員。二是優(yōu)化設(shè)施配置，按照輕重緩急的原則，逐步配套建設(shè)機械化清漂船、水域環(huán)衛(wèi)執(zhí)法艇、管理作業(yè)泊位（碼頭）等水域環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。三是優(yōu)化作業(yè)手段，在改進原始清漂方式上下功夫，研究漂浮物打撈、轉(zhuǎn)運和處理方法，提高工作效率和作業(yè)質(zhì)量。四是優(yōu)化安全措施，加強清漂作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，持證上崗，完善必要的水域安全保障措施。五是優(yōu)化資金使用，干流委托清漂經(jīng)費、市級清漂補助經(jīng)費和區(qū)縣配套清漂經(jīng)費，做到核撥及時、單獨核算、專款專用，把有限的資金發(fā)揮最大化的資金使用效益。六是優(yōu)化協(xié)作機制，落實責任獎懲辦法，加強監(jiān)督管理，加強與財政、海事、環(huán)保等有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取工作支持配合。七是優(yōu)化管理規(guī)范，積極探索研究制定清漂作業(yè)規(guī)范、設(shè)施設(shè)備配置標準、清漂作業(yè)質(zhì)量標準及清漂作業(yè)考核標準等。八是優(yōu)化源頭治理，加強輿論宣傳，落實岸邊垃圾、船舶垃圾以及生態(tài)垃圾治理責任，強化綜合治理、源頭治理，扎實推進三峽庫區(qū)水域清漂工作。

    從2003年6月起，重慶市組織有關(guān)部門人員深入庫區(qū)調(diào)查了解，編制了《重慶市三峽庫區(qū)次級河流水面漂浮物清理工作實施方案》，積極多方籌集資金，扎實推進清漂工作。重慶市投入專項清漂資金從2003年979萬元，增加到2006年2500萬元，并納入市級財政年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。到2008年4月，重慶市累計投入清漂作業(yè)資金1.16億元，三峽總公司安排三峽重慶庫區(qū)干流重慶段清漂作業(yè)資金3300萬元，以保障三峽重慶庫區(qū)有關(guān)區(qū)縣清漂作業(yè)的正常運行。同時，該市從2004年開始，逐年投入專項資金配套建設(shè)清漂設(shè)施設(shè)備，先后建造了9艘機械化清漂船、15艘普通水域保潔專用船、7艘水域環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督艇，3艘水域環(huán)衛(wèi)躉船，購置13輛水域垃圾壓縮式運輸車。經(jīng)國務(wù)院三峽辦協(xié)調(diào)交通部重慶海事局、航道局，對重慶庫區(qū)所有清漂專用船只的港務(wù)費、航道費予以大力支持并全部免征。重慶市交通部門已規(guī)劃審批了萬州、涪陵等15個水域環(huán)衛(wèi)清漂泊位（碼頭）岸線，重慶市奉節(jié)縣率先在三峽庫區(qū)建設(shè)了第一個水域清漂專用碼頭。

    三峽重慶庫區(qū)有關(guān)區(qū)縣結(jié)合實際，編制了三峽庫區(qū)清漂處置工作年度實施方案，成立了由區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的水域清漂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了隊伍人員到位、作業(yè)設(shè)備落實、監(jiān)督考核嚴格、應(yīng)急方案完備的清漂管理責任機制，形成縱向分工明確、責任到人，一級抓一級；橫向加強與海事等有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合，鼓勵發(fā)動社會力量參與水域清漂工作的網(wǎng)絡(luò)體系。為提高清漂工作效率，優(yōu)化配置有限的清漂機具設(shè)備資源，在深入沿江調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了重慶庫區(qū)旅游景觀、漂浮物容易集聚的回水區(qū)等40個重點清漂水域，據(jù)統(tǒng)計，三峽重慶庫區(qū)所涉及清漂工作的15個區(qū)縣，配備了環(huán)衛(wèi)清漂專業(yè)人員651人、清漂船只156艘、漂浮垃圾清運車48輛，以努力構(gòu)建三峽庫區(qū)清漂作業(yè)長效機制。

    此外，為加強三峽庫區(qū)水域環(huán)境突發(fā)應(yīng)急處置工作，該市還編制了《三峽重慶庫區(qū)水域清漂應(yīng)急處置專項工作實施方案》，明確了突發(fā)或緊急狀況下的組織機構(gòu)、處置隊伍、處置措施、機具設(shè)備等應(yīng)急處置機制，有效應(yīng)對和處置了三峽水庫蓄水到156米水位、2007年重慶主城遭受100年難遇強雷暴雨襲擊所帶來繁重、艱巨工作任務(wù)以及澎溪河流域突發(fā)水生植物的生態(tài)污染。特別是2007年4月，三峽庫區(qū)澎溪河流域云陽縣境內(nèi)“瘋長”浮萍、水葫蘆等水生植物的生態(tài)污染，重慶市庚即組織實施了應(yīng)急處置工作方案，組織了100艘船、1000人以上的專業(yè)隊伍和社會單位、群眾參與相結(jié)合應(yīng)急處置隊伍，緊急調(diào)運萬州、奉節(jié)縣2艘機械化清漂船舶，重點守住澎溪河流入長江的入江口，集中力量開展浮萍、水葫蘆等水生植物“殲滅戰(zhàn)”，有效控制水生植物蔓延流入污染，并取得了明效處置效果。同時，結(jié)合2007年上海黃浦江暴發(fā)水葫蘆、無錫太湖暴發(fā)藍藻的生態(tài)污染，及時派出專業(yè)人員現(xiàn)場考察，結(jié)合重慶實際，制定應(yīng)急措施，加強每年3－4月和10－12月三峽水庫支次河流防范水生植物巡查排查工作，以確保三峽庫區(qū)腹心生態(tài)安全。

    每年汛前，該市有關(guān)區(qū)縣結(jié)合實際，因地制宜，按照全面清理保潔與重點集中打撈相結(jié)合的原則，實行定點、定船、定人、定崗的清漂作業(yè)管理機制，精心組織實施每年汛期水域清漂工作。萬州區(qū)加強轄區(qū)對江岸、灘涂等消落帶垃圾清理，對港區(qū)干流重點水域編織一張長度達50米的大網(wǎng)，出動40多艘船只對漂浮垃圾進行攔截式集中打撈，拉網(wǎng)與清漂船只相結(jié)合層層攔截打撈，清漂效果非常明顯。奉節(jié)縣以水域環(huán)衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督艇為依托，加強水面漂浮物巡查工作，利用風向判斷漂浮垃圾聚集區(qū)域，以機械化清漂船為龍頭，發(fā)揮普通清漂船靈活機動的特點，將垃圾清運車輛深入各清漂點，實行就近及時下載轉(zhuǎn)運，提高清漂工作效率。汛期及暴雨后，該市還采取定期巡查、不定期暗查和現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，加強清漂工作監(jiān)督檢查，設(shè)立公開電話，接受社會監(jiān)督。對有關(guān)區(qū)縣清漂工作推行精細化管理和考核，派專人負責清漂現(xiàn)場管理，核定打撈船只的運行油耗和打撈垃圾量，加強現(xiàn)場的檢查和原始記錄。嚴格清漂現(xiàn)場量化考核，對完成打撈工作任務(wù)量的給予獎勵；對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場督促解決，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟處罰措施。例如，豐都縣為確保汛期清漂打撈船及時到位，在縣內(nèi)媒體上刊發(fā)公告、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)及碼頭張貼宣傳單，對所有清漂打撈船公開招租，實行量化監(jiān)督考核。石柱縣在碼頭或重點水域發(fā)動群眾打撈漂浮垃圾，并以每噸200元至400元的價格進行公開收購，最大程度地清理打撈漂浮垃圾，努力保持三峽水域環(huán)境清潔。

    2006年10月27日，三峽水庫三期156米水位蓄水完成后，中國三峽總公司致重慶市人民政府的感謝信中說，“在蓄水過程中，廣大環(huán)衛(wèi)職工發(fā)揮特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，加大了對漂浮物的清理力度，緩解了三峽壩前清漂工作的壓力?！?/p>

    目前，通過該市的不懈努力，經(jīng)受住了135米、156米水位蓄水、2007年重慶主城及三峽庫區(qū)遭受100年難遇強雷暴雨襲擊所帶來繁重、艱巨工作任務(wù)和長江主要支流澎溪河流域“瘋長”大面積的浮萍、水葫蘆等水生植物應(yīng)急處置的嚴峻考驗，到2008年4月，三峽重慶庫區(qū)出動清漂人員52.8萬人（次），清漂機具8.5萬船（次），清理打撈和轉(zhuǎn)運處置漂浮垃圾39.4萬噸，不僅沒有發(fā)生1起因清漂作業(yè)引起的船舶安全事故，而且保障了三峽水利樞紐工程正常運行、旅游景觀、航運安全、水域清潔和生態(tài)安全，受到社會各界的廣泛贊譽。