充分發(fā)揮民政部門在抗震救災(zāi)中的職能作用

李學(xué)舉

    2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，地震的強(qiáng)度、烈度、波及范圍和破壞程度超過(guò)了1976年的唐山大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的一次特大地震。黨中央、國(guó)務(wù)院在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間迅速作出反應(yīng)。胡錦濤總書記當(dāng)即作出重要批示，并主持召開中央政治局常委會(huì)緊急會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作；國(guó)務(wù)院立即成立以溫家寶總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)預(yù)案；溫家寶總理在災(zāi)害發(fā)生不到4小時(shí)即趕到災(zāi)區(qū)前線，落實(shí)中央政治局常委會(huì)部署，指揮抗震救災(zāi)；人民解放軍和武警部隊(duì)全面啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，十幾萬(wàn)官兵開赴抗震救災(zāi)一線開展抗震救災(zāi)；國(guó)內(nèi)外專業(yè)救援隊(duì)日夜兼程緊急馳援災(zāi)區(qū)；全國(guó)各族人民、海外僑胞和國(guó)際友人廣泛行動(dòng)，紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛心；災(zāi)區(qū)干部群眾臨危不懼，奮起自救。一場(chǎng)規(guī)?？涨啊鈮焉胶?、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)由此有力、有序、有效地展開。

    一、災(zāi)區(qū)民政部門充分發(fā)揮職能作用，全力以赴抗震救災(zāi)

    在這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，民政部門的主要職責(zé)是確保受災(zāi)地區(qū)人民的基本生活，在保障受災(zāi)群眾吃、住、穿等方面發(fā)揮職能作用。民政部門迅速、堅(jiān)決地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)的決策部署，落實(shí)胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，全體動(dòng)員，全力以赴投身于抗震救災(zāi)的偉大斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮各級(jí)民政部門在抗震救災(zāi)中的職能作用。當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已由救人搶險(xiǎn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以安排受災(zāi)群眾生活為重點(diǎn)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)、生活秩序，全面展開救災(zāi)。

    確保受災(zāi)群眾有住處，有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，傷病得到治療。住所、飲水、食品、衣被、傷病是受災(zāi)群眾的急難，切實(shí)解決這些急難，是當(dāng)前抗震救災(zāi)最重要最緊迫的任務(wù)，也是全體民政干部職工的感情所系、職責(zé)所在。民政部門的同志以“人民利益高于一切”的政治態(tài)度、更加頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，克服一切艱難險(xiǎn)阻，以確保受災(zāi)群眾有處住，有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，傷病得到治療。國(guó)務(wù)院在震后第一時(shí)間即決定向地震災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，制定出臺(tái)了一系列保障受災(zāi)群眾生活的政策，并組織生產(chǎn)90萬(wàn)頂帳篷、80萬(wàn)間簡(jiǎn)易棚、100萬(wàn)間簡(jiǎn)易房，解決受災(zāi)群眾安置和生活困難。民政部門要做好有關(guān)政策落實(shí)、受災(zāi)群眾口糧、補(bǔ)助金及其他生活必需品的發(fā)放工作。還要根據(jù)城市與農(nóng)村、異地和就地安置的不同情況，分類研究安置措施，采取多種方式，逐步改善受災(zāi)群眾的生活條件，結(jié)合災(zāi)后重建，逐步解決受災(zāi)群眾長(zhǎng)期住帳篷、吃方便食品和集體食宿的問題。

    妥善安置災(zāi)區(qū)的孤兒、孤老和孤殘人員。地震造成大量新的孤兒、孤老、孤殘。他們的身心遭受重創(chuàng)，需要得到撫慰救助；他們是特殊群體，需要給予特別關(guān)愛。必須抓緊落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)做好“三孤”安置工作的重要批示精神，盡快摸清地震造成的孤老孤兒孤殘的底數(shù)，抓緊研究制定解決“三孤”問題的政策措施，制定安置方案。在臨時(shí)安置點(diǎn)上要盡量將“三孤”人員與其他受災(zāi)群眾分開供養(yǎng)，給“三孤”人員每人每月發(fā)放600元生活補(bǔ)助，確?！叭隆比藛T得到特殊照顧。還要把妥善安排基本生活與心理、教育、康復(fù)等專項(xiàng)救助結(jié)合起來(lái)，在積極妥善安置震災(zāi)孤老孤兒孤殘的同時(shí)，組織專業(yè)力量進(jìn)行心理安撫和治療，盡量減輕失去親人和身體傷殘?jiān)斐傻男撵`傷害，讓他們能夠盡可能地正常生活和健康成長(zhǎng)。

    切實(shí)管理好救災(zāi)款物的使用和發(fā)放?！岸嚯y興邦”。汶川大地震，考驗(yàn)了中華民族自強(qiáng)不息的英雄本色，激發(fā)了中國(guó)人民患難與共的同胞之情。災(zāi)害發(fā)生后，全國(guó)人民踴躍捐贈(zèng)，救援款物從全國(guó)各地源源不斷地送往災(zāi)區(qū)。救援物資款項(xiàng)的數(shù)量、品種，以及來(lái)源渠道，在今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)不斷增加。災(zāi)區(qū)民政部門要抓住援助款物的接受、調(diào)配、運(yùn)送、分發(fā)、使用等諸多環(huán)節(jié)，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，及時(shí)把黨和政府以及全國(guó)人民的關(guān)懷送到受災(zāi)群眾中去。捐贈(zèng)款物的接收、管理、分配和發(fā)放，要嚴(yán)格做到公開、公平、公正，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保每一筆善款、每一件善物都不被亂用，每一份愛心都不被玷污。

    做好遇難者的遺體處理和善后工作。遇難者遺體處理是件大事，不但關(guān)系到使遇難者得到安息和使遇難者家屬得到安慰，也關(guān)系到衛(wèi)生防疫。要認(rèn)真落實(shí)民政部、公安部、衛(wèi)生部三家共同出臺(tái)的《關(guān)于“5·12”地震遇難人員遺體處理意見》，抓緊進(jìn)行遇難者遺體識(shí)別、認(rèn)領(lǐng)和處理工作，切實(shí)做好遇難者家屬的思想工作和心理安撫，實(shí)行火化和喪葬費(fèi)用全免，盡快把國(guó)家給每名遇難人員5000元撫慰金發(fā)放到其家屬手中，確保遺體處理工作快速、安全、順利完成，讓死者安息、讓生者安慰。對(duì)于失蹤人員，仍然要盡力尋找。

    發(fā)揮好基層群眾自治組織和社會(huì)工作者的重要作用。抗震救災(zāi)過(guò)程中，發(fā)揮基層組織和志愿者作用十分重要。要建立災(zāi)區(qū)黨委、政府與基層群眾自治組織密切配合、良性互動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)基層群眾自治組織動(dòng)員居民群眾參與抗震救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安；組織受災(zāi)群眾開展互助互救、生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常秩序；引導(dǎo)和組織志愿者與社會(huì)工作專業(yè)人員尤其是社會(huì)工作領(lǐng)域的專家到災(zāi)區(qū)，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和社會(huì)支持，幫助受災(zāi)群眾重建社會(huì)關(guān)系、調(diào)適社會(huì)心理、恢復(fù)社會(huì)功能，幫助災(zāi)區(qū)重建生活秩序、增進(jìn)社會(huì)和諧。

    二、非災(zāi)區(qū)人民大力支援災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)人民分憂解難

    連日來(lái)，非災(zāi)區(qū)的人民群眾愛心如潮，踴躍捐助災(zāi)區(qū)，截至5月31日12點(diǎn)，全國(guó)共接收捐贈(zèng)款物計(jì)401.02億元。非災(zāi)區(qū)的民政部門時(shí)刻關(guān)注著災(zāi)區(qū)人民的安危和救災(zāi)工作的進(jìn)展，全力組織和接收社會(huì)捐贈(zèng)、調(diào)集和運(yùn)送救災(zāi)物資，很多地方派出人力增援災(zāi)區(qū)，在財(cái)力、物力和人力上為抗震救災(zāi)工作提供了有力支持。下一步，各地還要繼續(xù)加大支援災(zāi)區(qū)的工作力度。

    繼續(xù)挖掘潛力，提供受災(zāi)群眾急需的生活必需品。目前，災(zāi)區(qū)帳篷、活動(dòng)板房的缺口很大。胡錦濤總書記親自視察帳篷、活動(dòng)板房的生產(chǎn)情況。國(guó)務(wù)院專題研究對(duì)口支援問題。支援災(zāi)區(qū)，民政部門負(fù)有重要職責(zé)。當(dāng)前災(zāi)區(qū)亟須解決的困難，仍然是帳篷、活動(dòng)板房等安置受災(zāi)群眾的急需物品，各地民政部門要進(jìn)一步清倉(cāng)挖潛，將現(xiàn)有庫(kù)存的帳篷火速運(yùn)往災(zāi)區(qū)。各省安排的新生產(chǎn)帳篷、活動(dòng)板房也要邊生產(chǎn)、邊運(yùn)輸，并認(rèn)真做好組織、調(diào)運(yùn)工作，主動(dòng)與接收方加強(qiáng)聯(lián)系，搞好銜接。

    動(dòng)員社會(huì)各界，繼續(xù)做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作。要進(jìn)一步做好社會(huì)動(dòng)員，加強(qiáng)與宣傳、文化、體育等部門的溝通和協(xié)作，共同策劃好、組織好義演、義賣、義賽等多種形式的捐贈(zèng)活動(dòng)；發(fā)揮慈善類、公益性民間組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織在發(fā)動(dòng)捐贈(zèng)、接收捐贈(zèng)中的積極作用；配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊以救災(zāi)捐贈(zèng)為名的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)募集款物分配、使用的規(guī)范管理，民政部和中華慈善總會(huì)接受的捐贈(zèng)款將主要用于幫助四川災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。

    做好必要準(zhǔn)備，接收災(zāi)區(qū)孤兒、孤老和孤殘人員。要研究制定“三孤”安置方案，各地要抓緊做好接收安置的準(zhǔn)備工作，接到任務(wù)后，迅速采取得力措施積極做好接收安置工作。

    三、全國(guó)民政系統(tǒng)緊急行動(dòng)起來(lái)，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作貢獻(xiàn)

    當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作正處在攻堅(jiān)克難的緊要關(guān)頭，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，困難仍在眼前，挑戰(zhàn)還在后頭。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是災(zāi)區(qū)還是非災(zāi)區(qū)，抗震救災(zāi)、支援災(zāi)區(qū)都是大局和中心任務(wù)。這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，無(wú)疑是對(duì)民政系統(tǒng)廣大干部職工最直接最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

    民政系統(tǒng)的全體干部職工務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)抗震救災(zāi)的全局意識(shí)和責(zé)任感。在這關(guān)鍵時(shí)刻，更需要民政干部的責(zé)任意識(shí)，更需要民政干部的奉獻(xiàn)精神。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抗震救災(zāi)的一系列重要指示和重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)打贏抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗的極端重要性、異常艱巨性和重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)和大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)參與抗震救災(zāi)工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性，真正急災(zāi)區(qū)之所急，想受災(zāi)群眾之所想，幫災(zāi)區(qū)之所困，解受災(zāi)群眾之所難。要切實(shí)把抗震救災(zāi)作為各級(jí)民政部門當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)來(lái)安排落實(shí)，更廣泛地動(dòng)員起來(lái)，更迅速地行動(dòng)起來(lái)，以腳踏實(shí)地的作風(fēng)、頑強(qiáng)拼搏的干勁、爭(zhēng)分奪秒的速度全力投身到抗震救災(zāi)的斗爭(zhēng)中去，勇于直面困難、主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，沖鋒陷陣、不畏艱險(xiǎn)，努力做到哪里有受災(zāi)群眾哪里就有民政人的身影，哪里有求救哪里就有民政干部職工的回音。

    各級(jí)民政部門務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)整體合力。要大力強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的協(xié)作精神，弘揚(yáng)“天下民政是一家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不分業(yè)務(wù)條塊、不分地域界限，聚全國(guó)之力、集各方之智，步調(diào)一致、合力克難。要在各級(jí)抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制中承擔(dān)起受災(zāi)群眾生活保障的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好受災(zāi)群眾生活保障的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)之間的聯(lián)系、溝通和配合，災(zāi)區(qū)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布受災(zāi)群眾需求信息，非災(zāi)區(qū)要著重圍繞災(zāi)區(qū)的突出困難和受災(zāi)群眾的急迫需要，快速組織緊缺物資的調(diào)配和募集工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要組織好災(zāi)區(qū)生活必需品和救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與鐵路、交通、民航等部門的溝通和協(xié)調(diào)，分清輕重緩急，以最快捷的方式把政府采購(gòu)的受災(zāi)群眾生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)物資運(yùn)到災(zāi)區(qū)、發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。要快速報(bào)送災(zāi)情和救災(zāi)信息，災(zāi)區(qū)各級(jí)民政部門必須按照民政部的要求，每日上報(bào)當(dāng)日災(zāi)情、群眾生活困難和需求情況，以及抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，為黨中央、國(guó)務(wù)院的救災(zāi)決策提供可靠依據(jù)，為新聞媒體的救災(zāi)報(bào)道提供準(zhǔn)確資料，也為日后回顧和總結(jié)抗震救災(zāi)工作留下珍貴史料。要抓緊制訂次生災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，加強(qiáng)與地震監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、水利管理等部門的溝通，科學(xué)分析發(fā)生各種新災(zāi)的可能性，周密制訂救災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急機(jī)制，避免造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

    這次汶川大地震，在極短時(shí)間內(nèi)，造成了千萬(wàn)人的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量無(wú)家可歸的受災(zāi)群眾，這在國(guó)際救災(zāi)史上也是罕見的。如何安置好受災(zāi)群眾，保障其基本生活，是民政部門一項(xiàng)緊迫、艱巨的任務(wù)。特別是隨著時(shí)間的推移，受災(zāi)群眾的需求、期望和心理、情緒都會(huì)發(fā)生新的變化，工作將更加艱巨、更加復(fù)雜。但困難壓不倒頑強(qiáng)的中國(guó)人民?？拐鹁葹?zāi)戰(zhàn)斗已經(jīng)取得了階段性成果，這充分顯現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，顯現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，顯現(xiàn)了中國(guó)人的民族精神。世界在關(guān)注中國(guó)，中國(guó)也正用抗震救災(zāi)的壯舉感動(dòng)世界、感動(dòng)全人類。中國(guó)人民在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出來(lái)的精神力量已經(jīng)證明，中華民族在偉大復(fù)興的道路上，是勇往直前、堅(jiān)不可摧的。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民不畏艱險(xiǎn)、排除萬(wàn)難，黨員干部沖鋒在前、為民解困，一定能奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利！

    （作者：民政部部長(zhǎng)）