7月2日，祝列克副局長主持會議，就林業(yè)中央與地方事權(quán)劃分問題與全國人大常委會預(yù)算工作委員會進(jìn)行了溝通。局辦公室、計資司、法規(guī)司、資源司、造林司、保護(hù)司、人教司、防火辦、濕地辦等單位參加了會議。

    祝列克副局長介紹了目前林業(yè)中央與地方事權(quán)現(xiàn)狀以及存在的突出問題，指出：目前中央與地方事權(quán)存在以下5個方面的問題：一是事權(quán)劃分職責(zé)不清。央地之間事權(quán)劃分不清晰，致使在投資權(quán)問題上出現(xiàn)責(zé)任模糊、管理權(quán)上互為糾葛；二是央地事權(quán)不明細(xì)。對于央地共同承擔(dān)的事權(quán)，沒有明確的分工；三是央地事權(quán)劃分不合理。如：將救護(hù)受災(zāi)野生動物、補償國家重點保護(hù)野生動物造成的損失等劃分為地方事權(quán)，由地方承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；四是中央事權(quán)缺位。本應(yīng)由中央承擔(dān)的事權(quán)和投入目前處于真空狀態(tài)；五是中央事權(quán)體現(xiàn)不充分或低標(biāo)準(zhǔn)運行。

    對于央地事權(quán)劃分，國家林業(yè)局提出了政策建議：按照事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，使上下級政府間的自有財政收入能力與各自支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對稱，明確中央政府與地方政府之間的職責(zé)、權(quán)限、收支劃分及其相互平衡關(guān)系，將財政職能在行政組織系統(tǒng)內(nèi)予以科學(xué)配置。具體講，就是要明確哪些林業(yè)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)入中央公共財政體系，哪些應(yīng)該進(jìn)入地方公共財政體系。

    一是對于全國性公共產(chǎn)品，即涉及到國家和民族的長遠(yuǎn)利益和全局利益的事務(wù)，由中央公共財政提供。主要有：林業(yè)重點生態(tài)工程；全國性的森林防火指揮系統(tǒng)；全國性的林業(yè)有害生物防治；重點公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理及相應(yīng)的邊際成本補償；為全國或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提供公共服務(wù)的國家級林業(yè)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)、機構(gòu)經(jīng)費；制定中長期林業(yè)發(fā)展綱要和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；采集、分析、發(fā)布市場信息；通過限額采伐實施對林業(yè)的穩(wěn)定保護(hù)；通過貿(mào)易保護(hù)，推動林業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

    二是對于地方性公共產(chǎn)品，即特定地區(qū)、范圍內(nèi)的公共性、公益性事務(wù)由地方公共財政體系提供。主要內(nèi)容為地方性、區(qū)域性的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、地方森林防火與林業(yè)有害生物防治；林業(yè)工作站、木材檢查站等，為區(qū)域和地方提供公共服務(wù)的地方林業(yè)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)、機構(gòu)經(jīng)費。

    三是按照具體建設(shè)內(nèi)容分別實行全額支付或補助支付、直接支付和轉(zhuǎn)移支付等不同的公共財政支持方式。由公共財政直接支付和轉(zhuǎn)移支付原則是，凡是列入經(jīng)常性預(yù)算的林業(yè)建設(shè)項目應(yīng)給予直接支付，凡是地方財力難以全額保證，但又必須列支和完成的項目，應(yīng)給予轉(zhuǎn)移支付。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任。