國(guó)家林業(yè)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

    中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見(jiàn)》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)部門(mén)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，是全體務(wù)林人最重要、最緊迫的工作。為了迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的熱潮，現(xiàn)通知如下。

    一、充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》頒布的重大意義

    （一）《意見(jiàn)》的頒布，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30周年的最好紀(jì)念。30年前，實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程。30年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到顯著提高，人民的物質(zhì)生活和精神生活得到了顯著改善。30年后的今天，中央作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略部署，是對(duì)改革開(kāi)放30周年最好的紀(jì)念，是在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放最好的體現(xiàn)，意義十分重大，十分深遠(yuǎn)。

    （二）《意見(jiàn)》的頒布，是科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)上的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是林業(yè)體制機(jī)制的重大調(diào)整。對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性，增加森林資源，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)增收致富具有重要作用；對(duì)于破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    （三）《意見(jiàn)》的頒布，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上新的里程碑。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)走過(guò)了一條在改革中發(fā)展、在探索中前進(jìn)的道路，取得了森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)狀況不斷改善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的顯著成就。但從整體上看，林業(yè)發(fā)展還存在著體制不活、機(jī)制不順、活力不足的問(wèn)題，改革成為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的根本變革，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展的根本措施。從這個(gè)意義上講，集體林權(quán)制度改革是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上的新的里程碑。

    二、迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的熱潮

    《意見(jiàn)》是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指南，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展的指針，各地要立即行動(dòng)起來(lái)，掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的熱潮。

    （一）學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，必須在三個(gè)層面上展開(kāi)。一要在林業(yè)主管部門(mén)展開(kāi)。林業(yè)主管部門(mén)是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的“參謀部”和“執(zhí)行部”，要通過(guò)精心策劃和周密部署，在林業(yè)干部職工中開(kāi)展一次大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，為落實(shí)好《意見(jiàn)》奠定思想基礎(chǔ)。二要在廣大農(nóng)民群眾中展開(kāi)。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體和受益者，要通過(guò)張貼告示、發(fā)放解讀本、“明白紙”等形式，把《意見(jiàn)》精神原原本本交給農(nóng)民，為落實(shí)好《意見(jiàn)》奠定群眾基礎(chǔ)。三要在全社會(huì)展開(kāi)。高度重視集體林權(quán)制度改革的宣傳工作，利用各種媒體和方式，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心改革，支持改革，參與改革的氛圍，為落實(shí)好《意見(jiàn)》奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

    （二）學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，必須在三個(gè)方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意見(jiàn)》五章21條，每一條都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地學(xué)，做到讀通讀透。二要在理解精神實(shí)質(zhì)上下功夫?！兑庖?jiàn)》內(nèi)涵深刻，博大精深，要深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和根本要義，做到融會(huì)貫通。三要在把握重點(diǎn)上下功夫。在全面掌握內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要學(xué)習(xí)好《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是改革的重大意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，做到重點(diǎn)突出。

    （三）學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，必須搞好三個(gè)結(jié)合。一要與解放思想相結(jié)合?！兑庖?jiàn)》是解放思想的產(chǎn)物，貫徹《意見(jiàn)》必須解放思想。只有解放思想，才能提出貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有效措施，才能保證《意見(jiàn)》全面深入地落實(shí)。二要與工作實(shí)際相結(jié)合。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是林業(yè)部門(mén)的頭等大事，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容，林業(yè)的各個(gè)單位、每位干部職工都要結(jié)合自身工作實(shí)際，發(fā)揮自身職責(zé)優(yōu)勢(shì)，圍繞落實(shí)《意見(jiàn)》動(dòng)腦子、想辦法、做事情。三要與改革實(shí)踐相結(jié)合。在準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各地的實(shí)際情況和老百姓的實(shí)際需要，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，確保改革符合實(shí)際，符合民意，始終沿著正確的方向前進(jìn)。

    三、切實(shí)抓好當(dāng)前貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

    （一）抓好《意見(jiàn)》的培訓(xùn)教育工作。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，迅速、全面地啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革的培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。要因地制宜，采取多種形式，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)從事改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)、吃透政策、掌握方法，真正成為推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量，確保高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

    （二）抓好《意見(jiàn)》指導(dǎo)性文件的制定工作。各地要在深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，作出貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的全面部署。已經(jīng)出臺(tái)改革指導(dǎo)文件和實(shí)施方案的地方，要按照《意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步完善政策措施。尚未出臺(tái)改革指導(dǎo)文件和實(shí)施方案的地方，要抓住學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的有利時(shí)機(jī)，積極而為，配合黨委、政府盡快出臺(tái)文件。

    （三）認(rèn)真謀劃好推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的長(zhǎng)效機(jī)制。集體林權(quán)制度改革不是一朝一夕的工作，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想；不只是林業(yè)部門(mén)的工作，而是關(guān)系到全局的一件大事，必須發(fā)揮各個(gè)方面的職能作用。因此，要從推進(jìn)改革工作的需要出發(fā)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上認(rèn)真謀劃，切實(shí)建立起“五級(jí)書(shū)記”抓改革的制度，切實(shí)建立起“分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”促改革的機(jī)制，為積極穩(wěn)妥、有序有效地推進(jìn)改革工作提供保證。

    各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》，作為工作的重中之重，擺在突出位置，采取有效措施，掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，把中央的決策部署落到實(shí)處，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)。

    請(qǐng)各省區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)于2008年7月31日前，將學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的具體部署和成效，報(bào)我局林改辦。

二OO八年七月四日