國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

國辦發(fā)〔2008〕83號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《中國人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

二〇〇八年七月十日

中國人民銀行主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

    根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2008〕11號），設(shè)立中國人民銀行，為國務(wù)院組成部門。

    一、職責(zé)調(diào)整

    （一）中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全。

    （二）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運行中重大問題的職責(zé)。

    （三）將區(qū)域金融形勢研究、區(qū)域金融穩(wěn)定評估和區(qū)域金融協(xié)調(diào)職責(zé)交給中國人民銀行分行。

    （四）將地方中小法人機(jī)構(gòu)差別存款準(zhǔn)備金率的實施、存貸款基準(zhǔn)利率、浮動利率執(zhí)行的監(jiān)測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認(rèn)定等職責(zé)交給中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)。

    （五）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。

    二、主要職責(zé)

    （一）擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任，參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放。

    （二）起草有關(guān)法律和行政法規(guī)草案，完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運行規(guī)則，發(fā)布與履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。

    （三）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策。

    （四）完善金融宏觀調(diào)控體系，負(fù)責(zé)防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融穩(wěn)定與安全。

    （五）負(fù)責(zé)制定和實施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)國際收支平衡，實施外匯管理，負(fù)責(zé)對國際金融市場的跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)測和管理跨境資本流動，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

    （六）監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場、銀行間外匯市場和黃金市場及上述市場的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。

    （七）負(fù)責(zé)會同金融監(jiān)管部門制定金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測。

    （八）承擔(dān)最后貸款人的責(zé)任，負(fù)責(zé)對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督。

    （九）制定和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布。

    （十）組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作。

    （十一）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

    （十二）制定全國支付體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國支付體系建設(shè)，會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，負(fù)責(zé)全國支付、清算系統(tǒng)的正常運行。

    （十三）經(jīng)理國庫。

    （十四）承擔(dān)全國反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

    （十五）管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

    （十六）從事與中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的國際金融活動。

    （十七）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

    （十八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

    三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

    根據(jù)上述職責(zé)，中國人民銀行設(shè)19個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

    （一）辦公廳（黨委辦公室）。

    負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作以及信息綜合、應(yīng)急管理、安全保密、政務(wù)公開、來信來訪、新聞發(fā)布等工作。承辦人民銀行黨委辦公室的日常工作。

    （二）條法司。

    起草有關(guān)法律、行政法規(guī)草案；擬訂或組織擬訂、審核與履行職責(zé)有關(guān)的金融規(guī)章；負(fù)責(zé)中國人民銀行金融法律事務(wù)、咨詢服務(wù)和法制宣傳工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作；辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

    （三）貨幣政策司。

    擬訂貨幣政策中介目標(biāo)并組織執(zhí)行；提出貨幣政策工具選擇建議并組織實施；擬訂并組織實施存款準(zhǔn)備金率及差別準(zhǔn)備金率的調(diào)整；擬訂本外幣利率政策、管理辦法、調(diào)整方案并組織實施；擬訂本幣公開市場操作方案并組織實施；承辦中國人民銀行貨幣政策委員會及宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)工作。

    （四）匯率司。

    擬訂人民幣匯率政策并組織實施；研究、制訂并實施外匯市場調(diào)控方案，調(diào)控境內(nèi)外匯市場供求；根據(jù)人民幣國際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場；協(xié)助有關(guān)方面提出資本項目兌換政策建議；跟蹤監(jiān)測全球金融市場匯率變化；研究、監(jiān)測國際資本流動，并提出政策建議。

    （五）金融市場司。

    擬訂金融市場發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融市場發(fā)展，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新；監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、銀行間票據(jù)市場和黃金市場及上述市場的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易；分析金融市場發(fā)展對貨幣政策和金融穩(wěn)定的影響并提出政策建議；擬訂宏觀信貸指導(dǎo)政策，承辦國務(wù)院決定的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)管理工作。

    （六）金融穩(wěn)定局。

    綜合分析和評估系統(tǒng)性金融風(fēng)險，提出防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的政策建議；評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議；承擔(dān)會同有關(guān)方面研究擬訂金融控股公司的監(jiān)管規(guī)則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作；負(fù)責(zé)金融控股公司和交叉性金融工具的監(jiān)測；承辦涉及運用中央銀行最終支付手段的金融企業(yè)重組方案的論證和審查工作；管理中國人民銀行與金融風(fēng)險處置或金融重組有關(guān)的資產(chǎn)；承擔(dān)對因化解金融風(fēng)險而使中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為的檢查監(jiān)督工作，參與有關(guān)機(jī)構(gòu)市場退出的清算或機(jī)構(gòu)重組等工作。

    （七）調(diào)查統(tǒng)計司。

    負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測。擬訂金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，編制金融業(yè)統(tǒng)計報表；負(fù)責(zé)有關(guān)貨幣政策和金融穩(wěn)定的數(shù)據(jù)采集并按規(guī)定對外公布統(tǒng)計結(jié)果；按照規(guī)定提供金融信息咨詢。

    （八）會計財務(wù)司。

    協(xié)助有關(guān)部門完善中央銀行和商業(yè)銀行會計準(zhǔn)則、制度、辦法和會計科目；組織實施中國人民銀行財務(wù)制度；編制并監(jiān)督檢查中國人民銀行系統(tǒng)財務(wù)預(yù)決算；編制中國人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等會計財務(wù)報表；承辦中國人民銀行系統(tǒng)會計、財務(wù)、基建、固定資產(chǎn)和政府采購項目管理工作。

    （九）支付結(jié)算司。

    擬訂全國支付體系發(fā)展規(guī)劃；會同有關(guān)方面研究擬訂支付結(jié)算政策和規(guī)則，制定支付清算、票據(jù)交換和銀行賬戶管理的規(guī)章制度并組織實施；維護(hù)支付清算系統(tǒng)的正常運行；組織建設(shè)和管理中國現(xiàn)代支付系統(tǒng)；擬訂銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)及其他電子支付業(yè)務(wù)管理制度；推進(jìn)支付工具的創(chuàng)新；組織中國人民銀行會計核算。

    （十）科技司。

    擬訂金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)金融標(biāo)準(zhǔn)化的組織管理協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融業(yè)信息安全和信息化工作；承擔(dān)中國人民銀行信息化及應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、安全、標(biāo)準(zhǔn)化及運行維護(hù)等工作；承辦中國人民銀行系統(tǒng)的科技管理工作；擬訂銀行卡業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作。

    （十一）貨幣金銀局。

    擬訂有關(guān)貨幣發(fā)行和黃金管理辦法并組織實施；承擔(dān)人民幣管理和反假貨幣工作；制定現(xiàn)鈔、輔幣和貴金屬紀(jì)念幣的生產(chǎn)計劃，負(fù)責(zé)對人民幣現(xiàn)鈔、貴金屬紀(jì)念幣的調(diào)撥、發(fā)行庫管理及流通中現(xiàn)金的更新和銷毀；管理現(xiàn)金投放、回籠工作和庫款安全；管理國家黃金儲備；承辦國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席工作會議的具體工作。

    （十二）國庫局。

    組織擬訂國庫資金銀行支付清算制度并組織實施，參與擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度；為財政部門開設(shè)國庫單一帳戶，辦理預(yù)算資金的收納、劃分、留解和支撥業(yè)務(wù)；對國庫資金收支進(jìn)行統(tǒng)計分析；定期向同級財政部門提供國庫單一帳戶的收支和現(xiàn)金情況，核對庫存余額；按規(guī)定承擔(dān)國庫現(xiàn)金管理有關(guān)工作；按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)國庫資金的安全與完整；代理國務(wù)院財政部門向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行、兌付國債和其他政府債券。

    （十三）國際司（港澳臺辦公室）。

    承辦金融業(yè)務(wù)開放的相關(guān)工作；承辦中國人民銀行與國際金融組織和各金融當(dāng)局的交流與合作；承辦對港澳臺的金融交流與合作；承辦中國人民銀行外事管理工作；指導(dǎo)中國人民銀行駐外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；協(xié)調(diào)國際金融合作；開展國際金融調(diào)研工作。

    （十四）內(nèi)審司。

    擬訂中國人民銀行內(nèi)審工作規(guī)章、制度和辦法；監(jiān)督檢查中國人民銀行各級機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行金融政策、法規(guī)，依法履行公務(wù)和執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律的情況；承辦主要負(fù)責(zé)人的離任審計工作，對違法違規(guī)人員的處理提出建議；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查中國人民銀行系統(tǒng)內(nèi)審工作。

    （十五）人事司（黨委組織部）。

    擬訂中國人民銀行人事、教育、勞動工資管理制度、辦法并組織實施；承辦中國人民銀行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、編制和干部管理工作；承辦中國人民銀行系統(tǒng)社會保險管理工作；擬訂人員培訓(xùn)規(guī)劃，組織人員考試測評工作；負(fù)責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

    （十六）研究局。

    綜合研究金融業(yè)改革、發(fā)展及跨行業(yè)的重大問題，協(xié)調(diào)擬訂金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究促進(jìn)金融業(yè)對外開放的政策措施；圍繞中央銀行職責(zé)，研究分析宏觀經(jīng)濟(jì)、金融運行狀況，以及貨幣信貸、金融市場、金融法律、法規(guī)等重大政策或制度的執(zhí)行情況，并提出政策建議。

    （十七）征信管理局。

    組織擬訂征信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；擬訂征信機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理辦法及有關(guān)信用風(fēng)險評價準(zhǔn)則；建設(shè)金融征信統(tǒng)一平臺，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

    （十八）反洗錢局（保衛(wèi)局）。

    承擔(dān)反洗錢工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)；會同有關(guān)部門擬訂反洗錢政策和規(guī)章；監(jiān)督、檢查金融機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)高風(fēng)險行業(yè)履行反洗錢義務(wù)情況；收集、分析和監(jiān)測相關(guān)部門提供的大額和可疑交易信息；對可疑交易開展反洗錢調(diào)查，協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌洗錢犯罪案件；負(fù)責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作；承辦反洗錢國際合作工作；承辦反洗錢工作部際聯(lián)席會議辦公室的具體工作。

    （十九）黨委宣傳部（黨委群工部）。

    負(fù)責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)黨的思想建設(shè)和宣傳工作；負(fù)責(zé)思想政治工作和精神文明建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)群眾工作。

    中國人民銀行紀(jì)律檢查委員會 負(fù)責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)紀(jì)律檢查工作。

    機(jī)關(guān)黨委 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

    離退休干部局 負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部工作，指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

    四、人員編制

    中國人民銀行機(jī)關(guān)行政編制734名（含兩委人員編制4名、援派機(jī)動編制2名、離退休干部工作人員編制39名）。其中：行長1名、副行長4名，紀(jì)律檢查委員會書記1名（副部級），司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)85名（含行長助理3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、紀(jì)律檢查委員會專職副書記1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、參事室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名）。

    五、其他事項

    （一）管理國家外匯管理局。

    （二）保留中國人民銀行參事室，承擔(dān)金融咨詢等工作。

    （三）國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。

    （四）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)席會議制度的形式，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，建立金融信息共享制度，防范、化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全，重大問題提交國務(wù)院決定。

    （五）中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)調(diào)整方案及其人員編制另行核批。

    （六）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

    六、附則

    本規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。