近日，交通運輸部發(fā)布了《游艇安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2009年1月1日起施行。為便于公眾更好地理解辦法的有關(guān)內(nèi)容，記者就相關(guān)內(nèi)容采訪了交通運輸部海事局葉紅軍局長助理。

    《規(guī)定》出臺的背景：

    游艇業(yè)在國際上有著巨大的市場份額，全球每年的游艇經(jīng)濟收入超過500億美元，發(fā)達國家平均每171人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地更高達每8人擁有一艘。專業(yè)人士認為，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達到5000美元時，游艇經(jīng)濟就開始萌芽了，這也印證了我國目前游艇業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

    據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有200多家游艇制造企業(yè)，產(chǎn)值超過1000萬的企業(yè)就有30多家，這些企業(yè)主要集中在深圳、上海、青島、天津、廈門、珠海等城市。沿海有游艇100多艘，主要集中在青島、深圳等地。游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到很多地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，紛紛對游艇業(yè)的發(fā)展寄予厚望，把她作為城市品牌。遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟相對發(fā)達的省市游艇業(yè)已有所發(fā)展，其中以深圳、上海、青島、日照等地發(fā)展較快。青島、日照由于有2008年奧帆賽和世帆賽的因素，游艇業(yè)發(fā)展非常迅猛。深圳毗鄰香港，且四季如春，發(fā)展游艇業(yè)具有得天獨厚的自然條件。上海加快發(fā)展游艇經(jīng)濟，要將奉賢區(qū)打造為游艇城。與發(fā)達國家平均每171人擁有一艘游艇相比，我國游艇的人均占有量仍有巨大提升空間?？梢灶A(yù)計，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們生活觀念的逐步轉(zhuǎn)變，游艇業(yè)將會在我國得到迅猛發(fā)展。

    目前我國水上交通安全監(jiān)管的法規(guī)主要是針對營運船舶來制定的，很多規(guī)定對游艇安全監(jiān)管不適用。為了適應(yīng)社會的發(fā)展需要，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，促進游艇業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要按照游艇的特性，制定包括游艇的登記、檢驗、航行規(guī)則和游艇駕駛員的培訓(xùn)、考試以及游艇俱樂部的運作模式等內(nèi)容的管理制度。

    游艇安全監(jiān)管和立法的原則：

    游艇作為一種私人性質(zhì)的、非營運用途的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂、商務(wù)接待，有其自身的特點，在建造風(fēng)格上追求個性化，不參與公共交通運輸，如果完全套用營運船舶的管理理念來管理游艇，會阻礙其健康發(fā)展。

    游艇不同于營運船舶，除了遵守國際避碰規(guī)則外，其他國際海事公約，如《國際海上人命安全公約》、《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》大多對它不適用，屬于非公約船，因此國際上缺少一致的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在登記和檢驗制度上，有的國家不需要檢驗，有的需要檢驗但不需要登記，甚至有的完全不需要登記和檢驗；在游艇駕駛員的配備要求上，有的由主管機關(guān)主導(dǎo)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，有的完全由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，各國的要求和做法各不相同，但共同的一點都是實行較寬松的管理。因此對游艇的管理，一方面必須立足于我國國情，在現(xiàn)行海事法律、法規(guī)框架下，借鑒國外游艇發(fā)達地區(qū)的管理經(jīng)驗，除必須嚴(yán)格遵守航行規(guī)則外，應(yīng)當(dāng)簡化游艇的登記、檢驗手續(xù)，對游艇駕駛員不能按照《船員條例》的要求進行注冊管理，不實行船舶簽證、安全檢查和安全配員制度，建立一個寬松的、有利于游艇健康發(fā)展的法律環(huán)境。

    結(jié)合國外游艇管理經(jīng)驗，審視我國游艇管理現(xiàn)狀，游艇安全監(jiān)管和立法堅持以下原則：

    （一）保障游艇安全與促進游艇業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合；

    （二）游艇自身安全與公共安全兼顧；

    （三）實施有利于保障游艇安全的特殊管理制度的；

    （四）實行海事管理機構(gòu)監(jiān)管、游艇業(yè)主自主管理與行業(yè)自律相結(jié)合。

    游艇的定義和《規(guī)定》的適用范圍：

    明確游艇的內(nèi)涵十分重要。在起草《規(guī)定》的過程中，我們對加拿大、新西蘭、香港特別行政區(qū)等國家或者地區(qū)的游艇定義進行了研究。加拿大航運條例規(guī)定，游艇系指僅用于個人娛樂而非商業(yè)目的船艇。新西蘭有關(guān)法律規(guī)定，游艇系指僅用于船東娛樂或作為船東住所的，且不被用于出租或取得報酬的船舶。香港商船（游艇）規(guī)例規(guī)定，游艇系指符合以下條件的小輪、私人游艇、充氣式船只、中式帆船、西式中國帆船或其他船只：1、已裝備或者載有引擎，或設(shè)計為可裝設(shè)或載有引擎，藉以使該船只能靠機械設(shè)備推進；2、純?yōu)橛螛范鴵碛谢蚴褂玫模?、并非為收取租金或報酬而出租（根據(jù)租船協(xié)議和租購協(xié)議的條款租出者除外）。

    結(jié)合有關(guān)國家或者地區(qū)對游艇的定義，《規(guī)定》將游艇定義為：“本規(guī)定所稱的‘游艇’，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶”。考慮到游艇俱樂部所有提供給會員使用的船艇，游艇使用人用于游覽觀光、休閑娛樂等非盈利活動，也屬于《辦法》所稱的“游艇”。

    在起草《規(guī)定》過程中，曾經(jīng)有一種觀點，建議將游艇界定在長度20米以下、乘員定額12人以下的范圍，超過這一范圍的一律按照營業(yè)性客船進行管理。因游艇在檢驗、登記、簽證、船舶配員等安全管理上較營業(yè)性客船寬松，采取這一限制措施有利于防止群死群傷事故的發(fā)生。但是大多數(shù)游艇業(yè)主、游艇制造商、銷售商以及有些主管部門對這一限制措施表示了不同意見，因為這樣帶來的直接后果是大家都不會生產(chǎn)和購買超過限定長度的游艇，導(dǎo)致游艇向中小型規(guī)模發(fā)展，這與促進游艇業(yè)健康發(fā)展的立法初衷不協(xié)調(diào)。同時，考慮到乘員定額12人以上的游艇，容易導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生，所以《規(guī)定》規(guī)定，“乘員定額12人以上的游艇，按照客船進行安全監(jiān)督管理”。

    游艇的檢驗和登記：

    游艇作為非公約船舶，沒有專門針對它的統(tǒng)一安全和防污染要求，其檢驗管理由各國國內(nèi)法規(guī)定。有些國家和地區(qū)對游艇管理比較嚴(yán)格，如歐盟和英國。有些國家和地區(qū)對游艇管理比較寬松，如加拿大、新西蘭和香港。

    在歐盟，2003年出臺了2003/44/EC指令，要求無論是本地制造還是進口歐盟的游艇（主要對98年以后制造或進入歐盟的船舶），長度在2。5-24米之間的，其設(shè)計和建造必須符合指令要求。經(jīng)檢驗符合指令標(biāo)準(zhǔn)的貼CE標(biāo)志。在英國，其《大型游艇法》出臺后，要求新大型游艇從設(shè)計階段就將如何符合該法考慮在內(nèi)。對于已建成的游艇，通過改造也要符合該法要求。

    在加拿大，游艇作為小船的一種，主要由《小船法規(guī)》規(guī)定，其他法規(guī)如《碰撞法》及《運輸法》中也有涉及?！缎〈ㄒ?guī)》第3、4、5、6條，要求游艇配備救生、安全設(shè)備、航行設(shè)備等。對這些設(shè)備的檢驗不是強制的，游艇主可自愿申請檢驗，經(jīng)檢驗合格的貼標(biāo)。該標(biāo)不具有法律效力，僅能證明在檢查時，船舶的安全設(shè)備符合相關(guān)要求。我國香港特別行政區(qū)的游艇管理法規(guī)僅要求150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請檢驗，檢驗內(nèi)容主要是安全設(shè)備。新西蘭不對游艇進行檢驗。

    不難看出，游艇檢驗的寬嚴(yán)是各國對本國游艇業(yè)管理方針的體現(xiàn)，游艇檢驗的項目和程度應(yīng)與本國國情相適應(yīng)，也取決于各國游艇管理的方針。

    我國游艇檢驗管理立法也應(yīng)立足國情。目前，我國游艇業(yè)尚在起步階段，無論是游艇制造還是使用都不夠成熟，現(xiàn)階段對游艇檢驗管理不宜過于寬松，以免影響游艇自身及公共安全；同時，也不能過于嚴(yán)苛，以免影響游艇業(yè)的健康發(fā)展。所以《規(guī)定》在游艇檢驗方面包括兩個方面的內(nèi)容，一是游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)按照交通運輸部批準(zhǔn)或者認可的游艇檢驗規(guī)定和規(guī)范進行檢驗，并取得相應(yīng)的船舶檢驗證書后方可使用；二是游艇應(yīng)當(dāng)申請附加檢驗。

    關(guān)于游艇的登記。不同的國家或者地區(qū)對游艇的登記采取不同的態(tài)度，有的要求登記，有的不要求登記，即便是要求登記的，一般情況下也不要求提供游艇檢驗證書。在香港船舶注冊登記與牌照申請是可以分開進行的。領(lǐng)取牌照是法定要求：無論營業(yè)性質(zhì)還是非營業(yè)性質(zhì)的船舶，只要在香港水域活動而非臨時靠港都需要取得牌照，但只有具有香港身份證的個人或香港公司方可申請。申領(lǐng)牌照手續(xù)比較簡單，只需填寫“游樂船只牌照申請書”，提供船長、顏色、廠商名稱等船舶概況即可，無需提供技術(shù)證明。對特殊游艇，即150GT以上，載客60人以上及形態(tài)比較怪異的游艇必須申請檢驗后方可發(fā)牌照。船舶注冊登記是自愿的：經(jīng)過注冊登記確認所有權(quán)的船舶可掛香港旗航行，同時有物權(quán)證明的性質(zhì)，注冊對申請人沒有限制。在新西蘭，政府不要求游艇進行登記，一艘新的游艇應(yīng)有一份Coastguard與船舶工業(yè)協(xié)會簽發(fā)的安全證書，而所謂的安全證書實質(zhì)上相當(dāng)于游艇出廠時的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書。通常游艇主均會參加一個游艇俱樂部，并自覺到Coastguard或找驗船師對游艇及其設(shè)備進行定期檢驗。

    我國對游艇登記，采用基本等同于商船的管理制度。

    游艇操作人員的管理：

    不同的國家對游艇操作人員的要求也不一樣。

    加拿大1999年《游艇操作人員適任管理法規(guī)》頒布之后，新出現(xiàn)的游艇操作人員均須通過考試取得證書。加拿大游艇操作人員的培訓(xùn)考試和發(fā)證均由培訓(xùn)機構(gòu)進行。培訓(xùn)機構(gòu)要經(jīng)過質(zhì)量管理體系的認證，對其授課、考試及發(fā)證過程進行評估。在香港，游艇操作員由香港海事處認可的機構(gòu)進行培訓(xùn)，相關(guān)人員可參加培訓(xùn)機構(gòu)組織的考試也可參加海事處組織的考試，考試合格后，向海事處申請簽發(fā)《游艇船長（輪機員）證書》。新西蘭海事局未對操作員證書做法定要求，僅要求艇上有一人履行船長職責(zé)并具有良好“船藝”即可。 英國按船舶大小對游艇操作人員職位作了分類要求。乘員定額12人以上的游艇，視為客船，要求按照商船配備船員。乘員定額12人以下的游艇，若長度在24米以上且80GT以上3000GT以下，要按照相關(guān)法律要求分別配備甲板部和輪機部的人員；對小于24米或者80GT的船舶在配員上沒有強制要求。

    《規(guī)定》對游艇操作人員實行了較為嚴(yán)格的管理制度。一方面，游艇操作人員不是職業(yè)船員，不需按照《船員條例》的規(guī)定進行注冊管理，只需要取得操作證書（類似于船員管理中的適任證書）。 另一方面，游艇操作人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)、考試，取得游艇操作人員證書，方可上船。在培訓(xùn)、考試科目上，有別于營運船舶，特別是不需要掌握貨物配載等方面的要求。

    游艇俱樂部的管理：

    游艇俱樂部是實施游艇業(yè)自主管理的主要組織。對游艇俱樂部管理的如何，直接影響游艇水上交通安全。《規(guī)定》從以下幾個方面做了規(guī)定，第一，游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)具備法人資格，具備一定安全和防污染能力，并報海事管理機構(gòu)備案；第二，游艇業(yè)主與其加入的游艇俱樂部之間通過協(xié)議，明確游艇俱樂部對游艇的日常安全管理和維護保養(yǎng)責(zé)任，確保游艇處于良好的安全、技術(shù)狀態(tài)；第三，除了游艇的日常安全管理和維護保養(yǎng)責(zé)任可以由游艇俱樂部與游艇業(yè)主協(xié)商明確責(zé)任外，以下責(zé)任和義務(wù)，必須由游艇俱樂部承擔(dān)：對游艇操作人員和乘員開展游艇安全、防治污染環(huán)境知識和應(yīng)急反應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和教育；督促游艇操作人員和乘員遵守水上交通安全和防治污染管理規(guī)定，落實相應(yīng)的措施；保障停泊水域或者停泊點的游艇的安全；核查游艇、游艇操作人員的持證情況，保證出航游艇、游艇操作人員持有相應(yīng)有效證書；向游艇提供航行所需的氣象、水文情況和海事管理機構(gòu)發(fā)布的航行通（警）告等信息服務(wù)；遇有惡劣氣候條件等不適合出航的情況或者海事管理機構(gòu)禁止出航的警示時，應(yīng)當(dāng)制止游艇出航并通知已經(jīng)出航的游艇返航；掌握游艇的每次出航、返航以及乘員情況，并做好記錄備查；保持與游艇、海事管理機構(gòu)之間的通信暢通；按照向海事管理機構(gòu)備案的應(yīng)急預(yù)案，定期組織內(nèi)部管理的應(yīng)急演練和游艇成員參加的應(yīng)急演習(xí)。