根據(jù)“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房，真正做到住有所居”，“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的住房保障思路，江蘇省逐漸開(kāi)啟全新的住房保障時(shí)代。

    今年5月5日，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確廉租房制度保障對(duì)象從城市低保家庭擴(kuò)大到城市低收入家庭。兩字之差，將30余萬(wàn)住房困難家庭納入保障視野。

    對(duì)這30余萬(wàn)戶家庭，江蘇省提出用3年時(shí)間解決其居住難題，到2010年底，全省籌集廉租住房不低于3.6萬(wàn)套，經(jīng)適房共建設(shè)15萬(wàn)套，并將在2012年底，建成600萬(wàn)平方米以上的公共租賃房供應(yīng)新就業(yè)人員。

    早在省政府《意見(jiàn)》下發(fā)前，江蘇省一些城市已提前進(jìn)行了廉租房從低保家庭到低收入家庭的擴(kuò)容。南通、鎮(zhèn)江、淮安等市去年已展開(kāi)相關(guān)實(shí)踐，這些城市對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的家庭均實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

    常州將病殘家庭、單親幼子家庭等有特殊困難的無(wú)房家庭，納入實(shí)物配租保障。為籌措房源，今年4月開(kāi)始，該市政府委托專業(yè)房屋置換公司收購(gòu)65平方米以下的二手房房源，作為廉租房供應(yīng)市場(chǎng)。今年常州將確保供應(yīng)3000多套廉租房，在滿足當(dāng)?shù)氐捅＜彝バ枨蟮耐瑫r(shí)，還可向低收入家庭供房。

    今年，無(wú)錫僅用半年時(shí)間便完成了全年經(jīng)適房建設(shè)任務(wù)，全年有望完成既定目標(biāo)兩倍的建設(shè)量，而經(jīng)適房不僅交通便利，配套完善，且分布合理，以方便不同地區(qū)的低收入住房困難家庭選購(gòu)。

    “經(jīng)適房申請(qǐng)條件放寬后，申請(qǐng)購(gòu)買的家庭比例將大大提高，而不是原來(lái)‘一味以拆遷戶為主’的保障模式?！蹦暇┦蟹扛霓k副主任王玨表示，像前不久建鄴的試點(diǎn)，711戶低收入住房困難家庭中，申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)適房的就有393戶。

    經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的新沂市，今年再次從“拮據(jù)”的財(cái)政收入中撥出專項(xiàng)資金，建設(shè)200套廉租房和一批經(jīng)適房，其廉租房建設(shè)量是去年的近1倍。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，新沂的商品房均價(jià)在周邊地區(qū)是最高的，而經(jīng)適房的均價(jià)在周邊地區(qū)卻是最低的。

    在廉租房、經(jīng)適房、新就業(yè)人員住房建設(shè)中，江蘇省不乏創(chuàng)新之舉，并得到建設(shè)部肯定。

    今年7月，在原來(lái)已完成供應(yīng)2000多套共有產(chǎn)權(quán)房的基礎(chǔ)上，淮安又推出300套共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)非拆遷低收入住房困難家庭，當(dāng)?shù)匾?guī)定：符合申請(qǐng)條件的低收入家庭可申請(qǐng)購(gòu)買7:3和5:5兩種共有產(chǎn)權(quán)房，并可申請(qǐng)商業(yè)貸款和公積金貸款。

    淮安是江蘇省最早進(jìn)行經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)的城市，泰州、連云港、蘇州等地也積極探索經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行經(jīng)適房租售并舉，較好地解決了低收入家庭購(gòu)買力不足的問(wèn)題，創(chuàng)造了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

    產(chǎn)權(quán)共有，就是政府把這部分財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)化為投資，政府和受助購(gòu)房人按投資比例擁有房屋產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買人可按照自己現(xiàn)有財(cái)力購(gòu)買一部分產(chǎn)權(quán)，然后按照市場(chǎng)價(jià)逐年購(gòu)買政府手中的產(chǎn)權(quán)比例，也可以按照市場(chǎng)價(jià)將自己擁有的產(chǎn)權(quán)賣還給政府，還可在市場(chǎng)上出售，再按照產(chǎn)權(quán)比例和政府平分收益。

    如此，在保障期結(jié)束時(shí)，購(gòu)買人可獲得一套商品房，或者一筆出賣產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)收益。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，或者可以有一套繼續(xù)發(fā)揮保障功能的住房，或者可以有一筆投資收益用于繼續(xù)建設(shè)新的保障性住房，從而實(shí)現(xiàn)政府保障性住房的循環(huán)使用。

    繼經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)之后，南京創(chuàng)造性地提出了廉租房共有產(chǎn)權(quán)制度，即根據(jù)家庭出資額確定產(chǎn)權(quán)份額，家庭出資額首次不得低于所購(gòu)實(shí)物配租住房面積的50%，購(gòu)買的廉租房與政府享有共有產(chǎn)權(quán)。

    在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)有一個(gè)名為“青年公舍”的新興社區(qū)，居民清一色是剛畢業(yè)的大學(xué)生和外地打工農(nóng)民。社區(qū)開(kāi)設(shè)有郵局、圖書(shū)館、網(wǎng)吧，還有各色風(fēng)味餐飲店。社區(qū)由企業(yè)出資或吸引個(gè)人參股、政府劃撥土地統(tǒng)一建設(shè)。約40平方米一間的公寓內(nèi)有衛(wèi)生間、電磁爐等基本生活設(shè)施，4人一間，每人每月僅需支付約100元的房租。

    對(duì)于“青年公舍”的操作模式，省房改辦副主任邱宏認(rèn)為切實(shí)可行。無(wú)錫工業(yè)園區(qū)、昆山、太倉(cāng)、江陰等地，也通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，建成了類似的新就業(yè)人員職工宿舍。

    建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)顯示，2005年至2007年，到江蘇省新就業(yè)的各學(xué)歷人員約99.86萬(wàn)人，各主要城市平均每年新增就業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人。對(duì)南京市新就業(yè)人員居住方式的抽樣調(diào)查顯示，62.2%的新就業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)租房居住，由于80%的新就業(yè)人員第一年收入在1.2-2.4萬(wàn)元之間，房租占收入已達(dá)28.13%，經(jīng)濟(jì)壓力普遍很大。

    江蘇省提出，2010年底，90%以上的新就業(yè)人員建立住房公積金制度，初步解決新就業(yè)人員租房難；2012年，全面解決新就業(yè)人員租得起房和租得到合適住房問(wèn)題。到2012年底，全省各地建設(shè)公共租賃住房600萬(wàn)平方米以上，大約解決30萬(wàn)以上新就業(yè)人員的租住問(wèn)題。

    公共租賃住房產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，租住人員脫離新就業(yè)人員這個(gè)群體后，這一保障政策將轉(zhuǎn)移到下一批新就業(yè)人員身上，從而使得政府手中擁有流動(dòng)的保障資源，有效規(guī)避供不應(yīng)求的尷尬。(汪曉霞)