國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)
當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安監(jiān)總?；?008〕158號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    今年以來，各地區(qū)按照國務(wù)院辦公廳文件要求，認(rèn)真組織開展了隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，取得了一定成效，大部分地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。但是，隨著各地高溫、雷雨季節(jié)和北京奧運(yùn)會(huì)期間停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是8月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠因改變工房用途和嚴(yán)重超量?jī)?chǔ)存，導(dǎo)致重大爆炸事故發(fā)生，造成15人死亡、6人受傷。這是一起典型的因嚴(yán)重違章造成的重大責(zé)任事故。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作，遏制事故發(fā)生，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)今年煙花爆竹安全生產(chǎn)的特殊性，強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管工作

    全國大部分地區(qū)在北京奧運(yùn)會(huì)前一段時(shí)間和奧運(yùn)會(huì)期間，對(duì)煙花爆竹采取了停產(chǎn)措施，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，復(fù)產(chǎn)后企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度加大，不安全因素增多。各地區(qū)要認(rèn)真梳理總結(jié)并持續(xù)強(qiáng)化北京奧運(yùn)會(huì)期間采取的有效措施，始終高度重視，切實(shí)抓實(shí)抓好。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要深刻吸取“8.30”事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的監(jiān)控工作，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定，有效預(yù)防事故發(fā)生。

    二、進(jìn)一步強(qiáng)化治理“三超一改”和反“三違”工作

    煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)）和“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）仍是引發(fā)煙花爆竹事故的主要原因。今年以來，合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共發(fā)生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部與“三超一改”和“三違”現(xiàn)象有關(guān)?！?.30”事故再次暴露出這一問題的嚴(yán)重性。為此，各地區(qū)要持續(xù)將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。一是各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大日常監(jiān)管檢查密度和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”現(xiàn)象和“三違”行為的企業(yè)，一律責(zé)令其停產(chǎn)限期整改，逾期不改的，依法暫扣相關(guān)許可證；二是督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自律機(jī)制，對(duì)有“三違”現(xiàn)象的從業(yè)人員給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰直至停工辭退；三是加大責(zé)任追究力度，凡因“三超一改”和“三違”現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷其相關(guān)許可證。

    三、結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，認(rèn)真做好高溫雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作

    各地在安全生產(chǎn)百日督查工作中，檢查發(fā)現(xiàn)了一大批隱患和問題，并提出了整改措施。目前，高溫、雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間全面停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，各地要切實(shí)做好安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查、驗(yàn)收工作。一是將在安全生產(chǎn)百日督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題是否整改到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一。在安全生產(chǎn)百日督查、各種檢查和企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患整改不徹底、不到位，驗(yàn)收不合格的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。二是對(duì)工房建筑結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)設(shè)施、內(nèi)外部安全距離等不符合規(guī)范要求，又沒有采取有效防范措施的，一律不得進(jìn)行生產(chǎn)。三是認(rèn)真檢查企業(yè)停產(chǎn)一段時(shí)間后基礎(chǔ)設(shè)施的狀況是否符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)停產(chǎn)期間因暴雨或地質(zhì)災(zāi)害等損毀的安全設(shè)施，要修復(fù)或重建并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。四是要建立安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查、驗(yàn)收工作檔案，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和隱患分級(jí)掛牌督辦制度，切實(shí)落實(shí)隱患整改工作。

    四、加大煙花爆竹藥物安全管理工作力度，深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理

    涉藥環(huán)節(jié)是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營過程中最容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)。各地區(qū)特別要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)藥物安全管理工作力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于黑火藥、煙火藥、引火線及化工原材料儲(chǔ)存、稱量、中轉(zhuǎn)、使用的規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部藥物領(lǐng)用、流向的管理制度。深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢以及氯酸鉀和煙花爆竹流向登記檢查。各省級(jí)安全監(jiān)管局要制訂煙花爆竹藥物安全抽檢工作方案，定期組織開展本地區(qū)的煙花爆竹藥物抽檢工作，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立健全氯酸鉀和煙花爆竹銷售、購買和使用登記檔案。對(duì)藥物安全抽檢和流向登記檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)處罰，并通報(bào)有關(guān)抽檢、檢查和處罰的情況，起到警示、震懾作用。

    五、以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機(jī)，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升

    當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小，工房建筑標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，本質(zhì)安全水平低的問題。各地區(qū)要抓住安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作契機(jī)，結(jié)合制訂和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，嚴(yán)格履行新（改、擴(kuò)）建煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收程序，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造整頓提升。規(guī)劃要明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模下限和本地區(qū)企業(yè)總數(shù)限制，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低、規(guī)模小、管理差的企業(yè)。要出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)投資、技術(shù)人才向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，扶持一批安全生產(chǎn)條件好、具有一定規(guī)模效益的企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平。

    六、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高煙花爆竹從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻

    針對(duì)煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員文化水平低、安全意識(shí)差的問題，各地要高度重視并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員具備與其從事崗位相適應(yīng)的技能、素質(zhì)。省級(jí)安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督指導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，確保考核質(zhì)量。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局考核合格，方可上崗作業(yè)。杜絕未成年人和年老、殘疾等行動(dòng)能力差，不適應(yīng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營工作要求的人員從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

    七、繼續(xù)加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作

    非法生產(chǎn)經(jīng)營仍然是當(dāng)前煙花爆竹事故特別是較大以上事故發(fā)生的主要原因之一。各地要切實(shí)落實(shí)煙花爆竹“打非”工作責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“打非”工作責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的“專盯”措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的排查和檢查，建立舉報(bào)電話和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)查處和嚴(yán)厲打擊違法行為，防止非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年九月五日