國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知
安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕160號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展煤礦防治水工作，煤礦水害事故同比有所減少，水害防治工作成效明顯。但是，通過(guò)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和廣西那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故，暴露出一些地區(qū)、部門(mén)和煤礦企業(yè)存在水害防治意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不明確，礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱，水患排查治理走過(guò)場(chǎng)，防治水措施不落實(shí)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

    一、認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任

    各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要增強(qiáng)做好煤礦水害防治工作的責(zé)任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)要針對(duì)今年安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中查出的煤礦水害隱患召開(kāi)一次專題會(huì)議，分析情況，提出措施，對(duì)重大水患立即整治除險(xiǎn)。

    煤礦企業(yè)法定代表人要承擔(dān)起煤礦水害防治工作的第一責(zé)任人職責(zé)，總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要承擔(dān)起煤礦水害防治工作的技術(shù)責(zé)任。要加強(qiáng)煤礦防治水工作，配備水文地質(zhì)技術(shù)人員，水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)，必須設(shè)立專門(mén)的煤礦防治水機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)要建立健全水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度等，不斷促進(jìn)礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊(duì)伍。

    二、加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作

    煤礦企業(yè)要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認(rèn)真開(kāi)展防治水工作。各類礦井要采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)適用技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)情況；定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙和資料，準(zhǔn)確掌握礦井水患危險(xiǎn)的情況，對(duì)礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出預(yù)防和處理水害的針對(duì)性措施。

    三、加大重大水患排查治理力度

    煤礦企業(yè)要認(rèn)真排查治理礦井及其周邊受威脅的水害隱患，特別是安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大水害隱患，要分類定級(jí)，建立檔案，按規(guī)定向地方政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告；同時(shí)要制定專門(mén)治理計(jì)劃，做到人員責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。嚴(yán)禁超層越界等違法非法開(kāi)采，嚴(yán)禁采掘防隔水煤柱。凡存在嚴(yán)重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

    地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉煤礦的監(jiān)管，使其真正達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)要及時(shí)整理相關(guān)水文地質(zhì)和開(kāi)采技術(shù)資料，并歸檔備查。

    四、認(rèn)真落實(shí)防治水措施

    煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。礦井開(kāi)拓巷道過(guò)導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、陷落柱等?gòu)造地帶時(shí)，必須探水前進(jìn)。如果含水豐富，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進(jìn)行疏水降壓，保證安全開(kāi)采；無(wú)法保證安全開(kāi)采時(shí)，必須進(jìn)行底板加固注漿。水體下采煤必須按設(shè)計(jì)進(jìn)行試采，確保安全。

    受老空水威脅的礦井，要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線，并準(zhǔn)確填繪在采掘工程平面圖上，編制探放水措施，堅(jiān)持先探后掘；探放水要由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工，保證探放水鉆孔的超前距離，探放水鉆孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過(guò)程，直到老空水放完為止；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有突水預(yù)兆時(shí)，必須立即撤出所有受威脅區(qū)域的人員，并采取有效措施，水患消除后方可繼續(xù)施工。

    五、加強(qiáng)煤礦職工安全培訓(xùn)和教育

    煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例分析，加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善《礦井水害應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記：當(dāng)發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時(shí)，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點(diǎn)，并及時(shí)報(bào)告調(diào)度室。煤礦安全管理人員及相關(guān)崗位必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

    六、建立完善水害應(yīng)急救援預(yù)案

    各產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)部門(mén)要制訂完善水害應(yīng)急預(yù)案，建立健全區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，增置排水設(shè)備，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果。大型煤礦企業(yè)要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位并發(fā)揮作用。

    煤礦企業(yè)發(fā)生透水后，要立即啟動(dòng)《礦井水害應(yīng)急預(yù)案》，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展救援工作。

    七、進(jìn)一步加大水害防治的監(jiān)管監(jiān)察力度

    地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。對(duì)不同的采礦權(quán)人，凡許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，要按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件要求，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉。凡沒(méi)有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的，有水患的企業(yè)未配備探放水設(shè)備和隊(duì)伍的，防治水措施不落實(shí)的，沒(méi)有開(kāi)展水害隱患排查治理、制定礦井水害應(yīng)急預(yù)案的，超層越界開(kāi)采的，開(kāi)采防水煤柱的煤礦企業(yè)，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍不合格的，要依法關(guān)閉。

    駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)受老空（窯）水、承壓水等威脅的礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)存在重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格、無(wú)法保障安全開(kāi)采的，要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)發(fā)生水害事故的礦井，要認(rèn)真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重大未遂透水事故，也要徹查原因，通過(guò)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步落實(shí)防范措施。

    請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通知及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)煤礦企業(yè)，并督促煤礦企業(yè)切實(shí)將煤礦水害防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

    國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月五日