關(guān)于征求《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》等交通行政執(zhí)法行為規(guī)范的函

各有關(guān)單位：

    為加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，部體改法規(guī)司組織起草了《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書式樣》，現(xiàn)公開征求意見，請認(rèn)真進(jìn)行研究并提出修改意見。同時，請就下列問題一并作出答復(fù)：

    一、關(guān)于《交通行政處罰行為規(guī)范》與《交通行政處罰程序規(guī)定》

    1．制定《交通行政處罰行為規(guī)范》是否必要？是否需要以部令形式發(fā)布該規(guī)范？

    2．如果以部令形式發(fā)布，如何處理它與《交通行政處罰程序規(guī)定》（交通部令1996年第7號發(fā)布）的關(guān)系？是廢止《交通行政處罰程序規(guī)定》還是修改、補(bǔ)充《交通行政處罰程序規(guī)定》？

    3．如果不以部令形式發(fā)布，是否也需要對《交通行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行修改？《交通行政處罰行為規(guī)范》是否能作為對《交通行政處罰程序規(guī)定》補(bǔ)充性規(guī)定以部文形式發(fā)布？

    二、關(guān)于《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書式樣》與《交通行政處罰程序規(guī)定》

    1．《交通行政處罰程序規(guī)定》附件中規(guī)定的執(zhí)法文書式樣是否需要補(bǔ)充和修改？

    2．如何處理《交通行政執(zhí)法文書式樣》和《交通行政處罰程序規(guī)定》附件中規(guī)定的執(zhí)法文書式樣的關(guān)系？

    請各單位于2008年10月10日前將正式書面意見反饋部體改法規(guī)司，并將其電子文檔發(fā)送至指定電子郵箱。

    聯(lián)系地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號

    郵編：100736

    聯(lián)系人：熊雅靜、劉磊

    聯(lián)系電話（傳真）：（010）65292615

    電子郵箱：jtbwmb@sina.com

    附件一：

 交通行政執(zhí)法行為規(guī)范（2008年8-9月修改）

交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)

　　第一條 為了規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，樹立交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，制定本規(guī)范。

　　第二條 交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)著裝整潔、儀容端莊、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止文明。

　　第三條 交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)干凈、整齊。

　　男交通行政執(zhí)法人員不得剃光頭,不得留大鬢角、長發(fā)，不得蓄胡須。

　　女交通行政執(zhí)法人員長發(fā)時應(yīng)當(dāng)系發(fā)辮（盤發(fā)），不得頭發(fā)披肩。

　　第四條 交通行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┐鲊怼⒍?；

　　（二）戴耳環(huán)、項(xiàng)鏈、手鐲、戒指、胸針、胸花等飾品；（三）化濃妝、紋身、染指甲、染彩發(fā)。

　?。ㄋ模?除因工作需要或眼疾外，佩戴有色眼鏡。

　　第五條 交通行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)做到：

　?。ㄒ唬┱玖r端正，抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂置于大腿外側(cè)或雙手交迭自然下垂，雙腳并攏，腳跟相靠，腳尖微開，身體不得靠墻或桌椅，不得搖擺晃動。

　?。ǘ┞渥鶗r坐姿良好，上身自然挺直，不得用手托腮，不得翹二郎腿，不得抖動腿。如座椅可旋轉(zhuǎn)，不得隨意轉(zhuǎn)動身體。

　　（三）行走時步幅適當(dāng)，節(jié)奏適宜，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得一邊走路一邊吃食物、看書報、搖風(fēng)扇；兩名以上交通行政執(zhí)法人員徒步執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)有序，不得搭肩、拉手、挽臂、攬腰。

　　第六條 指揮車輛接受檢查時，指揮手勢參照公安部發(fā)布的交通警察手勢信號執(zhí)行。

　　第七條 交通行政執(zhí)法人員在行政相對人面前應(yīng)當(dāng)盡量減少不必要的手勢動作，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰谛姓鄬θ嗣媲半p手抱胸；

　?。ǘ┯檬智米琅_提醒行政相對人；

　　（三）在行政相對人面前打哈欠、伸懶腰等；

　?。ㄋ模┏?dāng)防衛(wèi)外，與行政相對人有身體上的接觸。

　　第八條 駕駛車（船）執(zhí)法時，應(yīng)遵守交通規(guī)則，保持適當(dāng)速度和距離，按規(guī)定使用揚(yáng)聲器和?？?。

　　第九條 在行政執(zhí)法過程中，要求對方出示證件、接受檢查及要求配合執(zhí)行其他公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)行舉手禮并出示全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法證件。

　　第十條 交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持辦公場所、宿舍內(nèi)的整潔。

　　第十一條 交通行政執(zhí)法人員對前來咨詢或申請辦理有關(guān)事項(xiàng)的行政相對人應(yīng)當(dāng)熱情接待、耐心解答。在對外辦事窗口以外的辦公場所，接待前來聯(lián)系公務(wù)的外來公務(wù)人員應(yīng)主動起身相迎、倒茶讓座，接洽完畢應(yīng)起身相送。

　　在交通行政執(zhí)法對外辦事窗口，應(yīng)當(dāng)設(shè)有必要的座位、飲水機(jī)、辦事指南等便民設(shè)施。

　　第十二條 升國旗時，交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行立正，行注目禮。奏唱國歌時，應(yīng)當(dāng)立正。

　　第十三條 交通行政執(zhí)法人員敬禮手勢應(yīng)當(dāng)規(guī)范：上體正直，右手取捷徑迅速抬起，五指并攏自然伸直，中指微接帽檐右角前約2厘米處（戴無帽檐帽時，微接太陽穴上方帽下沿；無制式帽時，微接太陽穴處），手心向下，微向外張（約20度），手腕不得彎曲，右大臂略平，與兩肩成一線，同時注視受禮者。

　　第十四條 對違反本規(guī)定的交通行政執(zhí)法人員由交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。 　　

交通行政執(zhí)法用語規(guī)范

　　第一條 為了規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法用語，提高交通行政執(zhí)法水平，樹立交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，制定本規(guī)范。

　　第二條 交通行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)用語規(guī)范、準(zhǔn)確、文明，語音清晰，語速適中。

　　第三條 表明身份時，使用問候語，出示執(zhí)法證件，并清楚地告知對方執(zhí)法主體的名稱，例如：

　　你好！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，這是我們的行政執(zhí)法證件，請看清。

　　第四條 檢查車（船）時，清楚明了地告知檢查事項(xiàng)和檢查依據(jù)，例如：

　　我們依法在這里進(jìn)行XXXXXX（檢查事項(xiàng)）檢查，請你配合。

　　第五條 要求出示有關(guān)證件時，清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱，例如：

　　請出示你的XXXXXX證件（證件完整名稱）。

　　第六條 勘驗(yàn)（檢查）現(xiàn)場時，明確告知現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）的事項(xiàng)，例如：

　　根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），我們正在進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查），請你協(xié)助。

　　第七條 要求提供有關(guān)資料時，清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱，例如：

　　根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請?zhí)峁XXXXX（資料名稱），按規(guī)定，我們有義務(wù)為你保守有關(guān)秘密。

　　第八條 調(diào)查取證時，準(zhǔn)確無誤地告知調(diào)查取證的事項(xiàng)、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。涉及案件定性的問題，凡未經(jīng)查證屬實(shí)，不得向行政相對人發(fā)表結(jié)論性意見，例如：

　　（一）現(xiàn)在向你詢問有關(guān)問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實(shí)回答。如果你不如實(shí)回答，你將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（二）根據(jù)法律規(guī)定，我們現(xiàn)在進(jìn)行錄音（或錄像）取證，請如實(shí)回答。若你不如實(shí)回答，你將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（三）根據(jù)法律規(guī)定，現(xiàn)對XXXXXX進(jìn)行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單，請你簽字確認(rèn)。

　　（四）由于XXXXXX（證據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)本局局長批準(zhǔn)，我們現(xiàn)在需要對XXXXXX采取證據(jù)登記保存措施，并將在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或者轉(zhuǎn)移XXXXXX（證據(jù)名稱）。你（單位）負(fù)有保管責(zé)任，如證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移，將承擔(dān)法律責(zé)任。這是證據(jù)登記保存清單，請你核對。如果沒有異議，請你在此處簽署姓名和時間。

　　第九條 制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽署的具體內(nèi)容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時，應(yīng)該當(dāng)場將筆錄內(nèi)容宣讀給行政相對人聽，例如：

　　這是我們制作的XX筆錄，請你仔細(xì)核對筆錄內(nèi)容，如果你認(rèn)為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補(bǔ)正。如果沒有異議，請你在此處寫明 “以上筆錄無誤”，并請寫清你的姓名和時間。(無書寫能力的，由行政相對人按手印。)

　　第十條 在調(diào)查取證時，如遇到行政相對人拒絕在有關(guān)行政執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)當(dāng)簡單明了地告知拒絕簽字的后果，例如：

　　請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

　　第十一條 行政執(zhí)法檢查等完畢時，應(yīng)向?qū)Ψ降呐浜媳硎靖兄x，例如：

　　謝謝！

　　謝謝你的配合，再見！

　　耽誤你的時間了，請走好！

　　第十二條 在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向行政相對人準(zhǔn)確無誤地告知違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)、種類、幅度以及依法享有的權(quán)利，例如：

　　經(jīng)調(diào)查，你（單位）的XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第XX條（第XX款第XX項(xiàng)）的規(guī)定，有XXXXXX（證據(jù)名稱）證據(jù)證實(shí)，請你主動停止違法行為。根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第XX條（第XX款第XX項(xiàng)）的規(guī)定，擬給予XXXXXX（處罰種類和幅度）。

　　根據(jù)《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你（單位）對以上處罰意見有陳述、申辯的權(quán)利。如果你對以上事實(shí)、依據(jù)和處罰意見有不同看法，現(xiàn)在可以進(jìn)行陳述、申辯。

　　第十三條 適用一般程序進(jìn)行行政處罰時，要向行政相對人出示（送達(dá)）《違法行為通知書》，并告知依法享有的權(quán)利，例如：

　　這是《違法行為通知書》，請你認(rèn)真閱看，并在此處寫清你的姓名和時間。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，你享有陳述、申辯權(quán)利，你是否要行使這些權(quán)利？

　　如果符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)，例如：

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，你有聽證的權(quán)利，你是否要求聽證？

　　第十四條 對行政相對人的陳述、申辯意見進(jìn)行復(fù)核時，要告知當(dāng)事人是否采納的理由和依據(jù)，例如：

　　經(jīng)過復(fù)核，我們認(rèn)為你在陳述、申辯時提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立，決定予以采納。

　　經(jīng)過復(fù)核，我們認(rèn)為你在陳述、申辯時提出的事實(shí)、理由或證據(jù)不成立，決定不予采納。

　　第十五條 宣告行政處罰決定書時，應(yīng)當(dāng)向行政相對人告知違法行為事實(shí)、理由、處罰依據(jù)，依法享有的權(quán)利，例如：

　　經(jīng)查實(shí)，你（單位）有XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第XX條第XX款第XX項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第XX條第XX款第XX項(xiàng)的規(guī)定，XXXXXX（行政執(zhí)法主體完整名稱）現(xiàn)作出XXXXXX（行政處罰決定書編號）《交通行政處罰決定書》，決定對你（單位）處以XXXXXX（行政處罰的種類和數(shù)額）。

　　第十六條 告知救濟(jì)權(quán)利時，準(zhǔn)確無誤地告知行政相對人行使救濟(jì)權(quán)的具體方式、期限和途徑，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的具體名稱，例如：

　　如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定，可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內(nèi)向×××(行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱)申請行政復(fù)議；或者在知道作出行政處罰決定之日起3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議、訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。

　　第十七條 當(dāng)場將《行政處罰決定書》交付當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在《行政處罰決定書》上簽字，例如：

　　這是《行政處罰決定書》，請你確認(rèn)簽收。

　　第十八條 行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等文書時，要明確告知拒絕簽字的后果，例如：

　　由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關(guān)規(guī)定留置送達(dá)，并將有關(guān)情況記錄在案。

　　第十九條 依法當(dāng)場收繳罰款時，準(zhǔn)確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并向當(dāng)事人開立繳納票據(jù)，例如：

　　根據(jù)×××××（行政處罰決定書編號）《行政（當(dāng)場）處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你現(xiàn)在繳納罰款××元，謝謝合作。

　　這是繳納票據(jù)，請核實(shí)。

　　第二十條 對于行政相對人提出當(dāng)場交納罰款但不符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定時，要告知其不能當(dāng)場收繳罰款的理由，例如：

　　對不起，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，我們不能當(dāng)場收繳罰款。

　　第二十一條 依法向銀行交納罰款的，要明確告知行政相對人交納罰款的地點(diǎn)和期限，例如：

　　根據(jù)XXXXXX（行政處罰決定書編號）《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到XXXXXX銀行（銀行名稱和具體地點(diǎn)）交納XX元。

　　第二十二條 行政相對人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果，例如：

　　如果你拒絕繳納罰款，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，每日將按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并采取必要的方式強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條 當(dāng)對方妨礙公務(wù)時，警告對方不得妨礙公務(wù)，并告知法律后果，例如：

　　請保持冷靜！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)。妨礙執(zhí)行公務(wù)是違法的，將會受到法律制裁。請大家配合?！　?/p>

交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范

　　第一條 為規(guī)范交通行政執(zhí)法檢查行為，提高交通行政執(zhí)法檢查水平，制定本規(guī)范。

　　第二條 實(shí)施交通行政執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，并持有交通行政執(zhí)法證。

　　第三條 交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)規(guī)定，采取有效防護(hù)措施，注意自身和他人安全。

　　第四條 交通行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得檢查與執(zhí)法活動無關(guān)的物品。檢查完成后，對檢查所涉及的物品要盡可能復(fù)位。

　　第五條 交通管理部門在組織執(zhí)法檢查前應(yīng)當(dāng)制定完整、周密的執(zhí)法檢查計劃、工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

　　執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）執(zhí)法檢查時間；

　　（二）執(zhí)法檢查地點(diǎn)；

　?。ㄈ﹫?zhí)法檢查負(fù)責(zé)人員；

　?。ㄋ模﹫?zhí)法檢查參加人員；

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法檢查內(nèi)容；

　?。┟鞔_的任務(wù)分工；

　?。ㄆ撸┢渌?/p>

　　第六條 交通行政執(zhí)法人員上路或上船執(zhí)法檢查時根據(jù)執(zhí)法檢查的需要，可以攜帶多功能反光腰帶、反光背心；配備發(fā)光指揮棒、反光錐筒、停車示意牌、警戒帶、對講機(jī)、攝像機(jī)等必備的執(zhí)法裝備，以及交通行政執(zhí)法的有關(guān)文書、資料。

　　第七條 實(shí)施交通行政執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制式的執(zhí)法車船，保持車輛(船舶)清潔完好和標(biāo)志清晰醒目，確保車輛(船舶)安全性能完好。

　　第八條 實(shí)施交通行政執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)選擇安全和不妨礙通行的地點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，設(shè)立警示牌或以醒目、明顯標(biāo)志物體示意，避免引發(fā)交通堵塞和安全事故。

　　第九條 交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)面向來車（船），在適當(dāng)?shù)奈恢弥笓]車輛（船舶）到達(dá)指定的安全?？课恢?。

　　第十條 遇有行政相對人拒絕接受檢查的，交通行政執(zhí)法人員不得強(qiáng)行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號等方法進(jìn)行處理。

　　第十一條 如果出現(xiàn)行政相對人態(tài)度蠻橫、暴力抗法或煽動圍觀群眾圍攻執(zhí)法人員的情況，交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向單位領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理。

　　第十二條 經(jīng)檢查，行政相對人不存在違法行為的，交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)交還有關(guān)證件，對行政相對人和其他人員表示感謝并立即放行。

　　如發(fā)現(xiàn)行政相對人存在違法行為，但違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)口頭告知行政相對人違法行為的基本事實(shí)、依據(jù)，向行政相對人進(jìn)行批評教育，糾正違法行為后放行。

　　如發(fā)現(xiàn)行政相對人的違法行為應(yīng)受行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查取證，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理決定。