在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話
（2008年10月8日）
周 伯 華

同志們：

    根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我局作為第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位，從9月下旬開始，要集中利用半年左右時(shí)間，在總局機(jī)關(guān)和直屬單位開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在前一段認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，今天，我們召開全局副處以上黨員干部大會(huì)，主要任務(wù)是，對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)，中央專門派出了指導(dǎo)檢查組。今天，負(fù)責(zé)聯(lián)系我局的第16指導(dǎo)檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議作指導(dǎo)，徐榮凱組長(zhǎng)還要作重要講話，讓我們對(duì)中央指導(dǎo)檢查組再次表示熱烈的歡迎和衷心的感謝?？偩贮h組一定認(rèn)真落實(shí)中央的部署，在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)幫助下，高度重視，精心組織，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得預(yù)期成效。下面，我代表總局黨組講幾點(diǎn)意見。

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義

    科學(xué)發(fā)展觀是我們黨立足歷史和時(shí)代高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，借鑒人類文明積極成果，認(rèn)真應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而提出來的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于發(fā)展的重要思想和以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的理論精髓，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略決策。胡錦濤總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志在一系列重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。聯(lián)系總局機(jī)關(guān)和直屬單位的實(shí)際看，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，意義十分重大。我們要從貫徹落實(shí)中央重要決策、加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)和推進(jìn)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺性和積極性。

    （一）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)立足基本職能，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。黨的十六大以來，總局黨組對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀十分重視，積極采取措施，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，取得了明顯成效。特別是近年來，總局黨組在系統(tǒng)回顧工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來加強(qiáng)自身建設(shè)取得的“四個(gè)基本建立”的重大成就、全面總結(jié)恢復(fù)建制以來履行法定職責(zé)積累的“六個(gè)必須”的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出工商行政管理機(jī)關(guān)要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”?！八膫€(gè)統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)地統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合提到了新高度，在全系統(tǒng)廣大干部中基本形成了共識(shí)，也得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”的認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中，仍然存在不少差距。比如：有的同志認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不同于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理部門，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與我們的直接關(guān)系不大，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性還不夠高；有的同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展領(lǐng)會(huì)得還不夠深，還不能自覺地把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；有的同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本理解得還不夠透，還不同程度地存在以管理者自居的思想；有的同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)把握得還不夠準(zhǔn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在厚此薄彼的現(xiàn)象；有的同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧處理得還不夠好，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的措施辦法還不多。這些問題的存在，不同程度地影響了科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的貫徹落實(shí)。我們一定要通過深入扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，解決問題，改進(jìn)工作。必須深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)市場(chǎng)秩序是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的過程，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的過程。工商行政管理機(jī)關(guān)不僅要盡職盡責(zé)做好市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者，也要盡心盡力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者、消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)者、市場(chǎng)主體的服務(wù)者。必須按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。必須堅(jiān)持抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的目標(biāo)；必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為做好工作的基本要求；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放作為開展工作的根本方法，充分發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的職能作用。

    （二）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要。這些年來，適應(yīng)提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能的需要，總局黨組堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)工商行政管理體制機(jī)制改革，取得重大突破。通過歷次機(jī)構(gòu)改革，依法確立了工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位；通過實(shí)行市場(chǎng)辦管脫鉤，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變；通過實(shí)施省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性；通過推進(jìn)企業(yè)信用、個(gè)體工商戶信用、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)等一系列市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。這些改革創(chuàng)新成果，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要的工商行政管理新體制基本建立。黨的十七大以來，適應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，總局黨組加大了改革力度，部署全系統(tǒng)積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，制度創(chuàng)新有了長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前，世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，工商行政管理工作不斷面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)：市場(chǎng)主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)管市場(chǎng)主體的復(fù)雜性；多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，需要進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)監(jiān)管的視野和范圍；高科技手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的涌現(xiàn)，對(duì)提高市場(chǎng)監(jiān)管的科技含量提出了新的要求；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度的提高，加大了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。這些都對(duì)工商行政管理工作提出了新的課題和要求。與形勢(shì)發(fā)展的需要、與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，我們?cè)谒枷肷虾凸ぷ髦羞€存在一些不完全適應(yīng)、不完全符合的方面。比如：我們市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)域還更多地著眼于低端市場(chǎng)，監(jiān)管方式還比較粗放，監(jiān)管方法還習(xí)慣于以突擊性、專項(xiàng)性整治為主，監(jiān)管手段還不完全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的需要，工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化和構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要通過認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在構(gòu)建推進(jìn)科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制上取得明顯成效。重點(diǎn)是按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平。

    （三）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力水平的迫切需要。經(jīng)過多年的不懈努力，工商行政管理自身建設(shè)取得重大成就。我們以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為目標(biāo)，隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)；以推進(jìn)信息化建設(shè)為抓手，監(jiān)管執(zhí)法手段不斷改進(jìn)。黨的十七大以來，總局黨組按照全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，明確提出，全體工商行政管理人員要努力做到“四個(gè)忠于”（就是忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)），大力弘揚(yáng)“五種精神”（就是忠于職守、執(zhí)法如山的敬業(yè)精神，不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)的奉獻(xiàn)精神，心系群眾、執(zhí)法為民的公仆精神，顧全大局、團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神）；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺成為“四個(gè)模范”（就是勤奮學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)實(shí)干的模范、開拓創(chuàng)新的模范、勤政廉政的模范）。要以“三個(gè)過硬”（就是政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬）為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“五抓”（就是抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)、抓基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)），努力建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍。這一系列工作舉措，穩(wěn)步實(shí)施，成效顯著。全系統(tǒng)干部的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，已成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們一些黨員干部的思想、作風(fēng)、素質(zhì)、能力與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；我們的監(jiān)管手段、執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)科學(xué)發(fā)展的需要還有不少差距。最近發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，在國(guó)內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。我們要從這一事件中舉一反三，深刻反思，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，依法從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品市場(chǎng)消費(fèi)安全?？傊?，要通過扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的工作目標(biāo)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

    二、把握總體要求，扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展

    為指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展，中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見》，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了具體實(shí)施意見，明確了開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)要求和具體安排。總局據(jù)此制定了實(shí)施方案。我們要嚴(yán)格按照中央的部署和要求，緊密結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開展。要著重把握好以下四個(gè)方面。

    （一）準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。按照中央要求，結(jié)合總局實(shí)際，總局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，組織全局廣大黨員特別是司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)以上黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以落實(shí)新“三定”、停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機(jī)制，努力做到市場(chǎng)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，加快推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，構(gòu)建工商行政管理長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)，做到高舉旗幟、堅(jiān)定信念，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，履行職責(zé)、依法行政，牢記宗旨、服務(wù)人民，推進(jìn)工商行政管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中開拓新局面、再上新臺(tái)階。

    （二）嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要原則。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要嚴(yán)格堅(jiān)持中央提出的四條主要原則。一是必須堅(jiān)持解放思想。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程，就是不斷解放思想的過程。要以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使工商行政管理各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要深入開展以解放思想為主題的大討論，并把解放思想貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終。二是必須堅(jiān)持突出實(shí)踐特色。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是突出實(shí)踐性要求。我們要緊扣實(shí)踐來深化學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來推動(dòng)實(shí)踐。要緊密聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際和發(fā)展實(shí)際，確定活動(dòng)的實(shí)踐載體。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大對(duì)工商行政管理工作提出的新要求結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展結(jié)合起來，與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題結(jié)合起來，堅(jiān)持把重實(shí)踐、求實(shí)效貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過程。三是必須堅(jiān)持貫徹群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中要堅(jiān)持并創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督。查找問題要聽取群眾意見，整改情況要組織群眾評(píng)議，活動(dòng)成效要交由群眾評(píng)判?？偩謱⒉扇?種形式吸收群眾廣泛參與：①建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，直接聽取群眾意見；②召開各種形式座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見；③請(qǐng)群眾代表全程參與；④進(jìn)行民意調(diào)查；⑤開展網(wǎng)上征求意見。四是必須堅(jiān)持正面教育為主。正面教育是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)都要堅(jiān)持正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)。要正確運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的主觀能動(dòng)性，激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力。這四條原則是我們黨開展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重要成果，要自始至終把握好、貫徹好、落實(shí)好。

    （三）努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展四個(gè)方面的目標(biāo)。這四者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)的整體，其中提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，解決突出問題是重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是目的。一是提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要通過深入學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展和怎么樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識(shí)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要在把握世情、國(guó)情、黨情，把握工商行政管理工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體內(nèi)容，把握科學(xué)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為核心，在正確處理市場(chǎng)監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法等重大關(guān)系問題上，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是解決突出問題，克服影響和制約工商行政管理推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的阻力。要通過加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，明確促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作規(guī)劃?？偩贮h組要圍繞服務(wù)基層和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，側(cè)重解決宏觀政策層面和職能范圍內(nèi)的突出問題；各司局、直屬單位要側(cè)重本單位職能范圍內(nèi)突出問題以及與基層群眾切身利益密切相關(guān)問題的解決。特別要破解影響和制約科學(xué)發(fā)展全局的重大問題；破解工商行政管理監(jiān)管和執(zhí)法中的疑難問題；破解工商行政管理工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；推動(dòng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加快工商行政管理推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的形成。中央要求，要加快構(gòu)建有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我們要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，以建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)工商行政管理工作“四化”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，著力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，切實(shí)提高工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力，形成更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機(jī)制。四是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力。要堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。要著力提高調(diào)查研究、破解工商行政管理突出問題的能力，提高適應(yīng)新形勢(shì)新要求、推進(jìn)工商行政管理改革創(chuàng)新的能力，提高改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    （四）切實(shí)解決學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要解決的重點(diǎn)問題。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵在于解決問題、取得實(shí)效。根據(jù)中央的部署和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合工商行政管理實(shí)際，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中要著力解決兩個(gè)方面的問題：一是適應(yīng)建立健全推進(jìn)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。二是按照抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的能力。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效

    開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是全黨政治生活中的一件大事?？偩贮h組和各司局、直屬單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，總局成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，劉玉亭同志任副組長(zhǎng)，付雙建、劉凡、王東峰、鐘攸平、石見元同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體工作，由劉玉亭同志兼任辦公室主任，趙曉光、滕佳材、劉顯華、劉士國(guó)、徐愛婷、高秀英、于戰(zhàn)曉同志任副主任。辦公室下設(shè)綜合組、材料組、宣傳組、指導(dǎo)檢查組。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，總局黨組對(duì)總局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，黨組主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，黨組成員負(fù)責(zé)抓分管單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。各單位黨組織負(fù)責(zé)人是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)履行具體組織實(shí)施的職責(zé)。要在全局形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開展。

    （二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)階段的任務(wù)。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分為學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段，每個(gè)階段有三個(gè)環(huán)節(jié)，加上活動(dòng)開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動(dòng)結(jié)束時(shí)的總結(jié)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，共11個(gè)環(huán)節(jié)。其中，學(xué)習(xí)調(diào)研階段包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想大討論三個(gè)環(huán)節(jié)；分析檢查階段包括召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)；整改落實(shí)階段包括制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)；學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要做好活動(dòng)總結(jié)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，每一階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的安排，都要以保證質(zhì)量、取得實(shí)效為前提，不能搶時(shí)間、趕進(jìn)度，影響質(zhì)量、影響成效。

    （三）做到以身作則，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。按照中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重品行、講黨性、作表率的要求，總局黨組每個(gè)成員和各司局、直屬單位班子成員都要以身作則，率先垂范，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實(shí)，以自己的示范作用推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展。

    （四）搞好宣傳交流，努力營(yíng)造開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要認(rèn)真做好宣傳交流工作，積極采取多種形式，及時(shí)交流學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果，大力宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開展。

    （五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。當(dāng)前，我們既要高度重視開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，又要認(rèn)真扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，要求高、任務(wù)重。要正確處理開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精心組織，整體推進(jìn)。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)作推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，通過扎實(shí)的工作成效促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，切實(shí)做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

    同志們，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，充分發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的職能作用，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和第16指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，高度重視，精心組織，強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得圓滿成功，達(dá)到預(yù)期效果。