全面推進信息化建設 充分開發(fā)利用信息資源
以實際行動實踐科學發(fā)展觀
——在中央企業(yè)信息化工作會議上的講話
國務院國資委副主任、黨委副書記 李偉
（2008年10月16日）
今天，我們在這里召開第二次中央企業(yè)信息化工作會議。會議的主題是總結中央企業(yè)貫徹落實《關于加強中央企業(yè)信息化工作的指導意見》和2007年4月召開的中央企業(yè)信息化工作會議精神情況，通報2007年度中央企業(yè)信息化水平評價結果，部署明年主要工作。會議還安排了企業(yè)經驗交流和專家講座。李榮融主任對這次會議很重視，專門作了重要批示。我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我代表國資委、國資委黨委就中央企業(yè)全面推進信息化建設，充分開發(fā)利用信息資源，以實際行動實踐科學發(fā)展觀講幾點意見。
一、把推進信息化與實踐科學發(fā)展觀緊密結合起來
科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。發(fā)展必須以經濟建設為中心，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須加快轉變經濟發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路。信息化開創(chuàng)了技術創(chuàng)新和生產力發(fā)展的新局面，成為推動經濟結構調整和促進發(fā)展方式轉變的重要力量。為此，要把推進信息化與實踐科學發(fā)展觀緊密結合起來，準確把握信息化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化融合，信息化與經濟發(fā)展方式轉變的結合，大幅提高信息化對經濟發(fā)展的貢獻率。
（一）信息化已成為經濟發(fā)展的第一驅動力。
鄧小平同志講“科學技術是第一生產力”。信息技術是當今科技的核心要素，信息技術的重大突破，孕育著生產力的新飛躍。全球信息技術創(chuàng)新及其廣泛應用，正推動世界范圍內生產方式、生活方式和經濟社會發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。信息技術及信息資源作為新的生產要素越來越多地進入到產品生產和市場交易過程中，直接改變著物質與勞務生產過程中的投入產出關系，在一定程度上減少和節(jié)約各種物質和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，使市場配置資源的效果得以改善，勞動生產率得以提高。信息和信息技術在產業(yè)發(fā)展中的廣泛應用不斷推動產業(yè)結構優(yōu)化、傳統(tǒng)產業(yè)的升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展、新興產業(yè)的興起，促進經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。大量事實證明，信息化已成為經濟發(fā)展的第一驅動力。信息化不僅是一次技術革命，更是一次深刻的認識革命和社會變革，其歷史作用和意義甚至可以說不亞于十六世紀的歐洲工業(yè)革命。中央企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度，長遠發(fā)展的角度，切實重視信息化建設，把信息化與企業(yè)的命運緊緊結合起來進行規(guī)劃和推進。據統(tǒng)計,目前只有96家中央企業(yè)將信息化規(guī)劃納入了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還有相當多的企業(yè)沒有把信息化納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這應該引起我們足夠的重視。那些沒有把信息化納入發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)要重新審視自己的規(guī)劃，充分認識信息化的價值與作用，把信息化放在企業(yè)發(fā)展的重要位置認真加以規(guī)劃和落實。
（二）信息化是走新型工業(yè)化道路、轉變經濟發(fā)展方式的客觀要求。
新型工業(yè)化道路指的是“堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的工業(yè)化道路。它的精髓在于信息化與工業(yè)化的融合。據“金融時報”報道，有關機構的分析表明：農業(yè)經濟對自然資源和能源的依賴程度約90%，工業(yè)經濟約為60%，而信息經濟可將這種依賴程度降低到不足 20%。目前，我國還是一個自然資源和能源的消耗大國，信息經濟對自然資源和能源依賴程度低的特點決定了我們必須走以“兩化融合”的新型工業(yè)化道路。
現(xiàn)代經濟增長理論講的就是靠提高效率、靠降低成本特別是交易成本支撐經濟的增長。提升效率和降低成本的主要力量源是信息化。信息化改變了邊際成本遞增和邊際效益遞減的傳統(tǒng)增長方式，實現(xiàn)了在復雜條件下的邊際成本遞減和邊際效益遞增，甚至催生了全新的商業(yè)模式。最能證明現(xiàn)代制造業(yè)情況的是宏碁創(chuàng)始人施振榮提出的“微笑曲線”。現(xiàn)在制造業(yè)價值鏈中，處于兩頭的研發(fā)、設計、材料采購和品牌營銷、渠道管理、綜合物流，其價值越來越高；而處于中間的加工、組裝、制造，其價值越來越低。實現(xiàn)這一轉變的根本在于信息化。信息化成為轉變企業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。去年，我曾引用了一句美國學者的經典之言來說明信息化對制造業(yè)的巨大作用，我認為，這種說法絕不為過，就是“信息化將打開制造業(yè)的涅磐之門”。信息化的巨大歷史作用，遠不止在工業(yè)化及制造領域，實際上是開啟了新的經濟發(fā)展方式、新型經濟發(fā)展道路、人們生產生活方式的大門。從中國與美國在信息化產業(yè)結構硬件、軟件、服務的三大構成的現(xiàn)狀比較角度，可見一斑，中國分別是84：9：7；而美國是34：34：32，差距之大，由此可見。從美國信息化服務的現(xiàn)狀來說，信息化服務已遍及人類生產、生活各個領域，并成為維系、提升社會運行不可分離的要素。
我們必須充分認識到，我國目前工業(yè)化還處于中期階段，信息化處于發(fā)展中國家的中等水平，我們不應該再走發(fā)達國家“先工業(yè)化、后信息化”的發(fā)展老路，只有借助信息化帶來的對傳統(tǒng)產業(yè)和高技術產業(yè)的技術改造與提升，借助信息化對推動工業(yè)的結構調整和優(yōu)化，借助信息化對促進企業(yè)管理的現(xiàn)代化，借助信息化大幅度提高對經濟發(fā)展的貢獻率，降低自然資源消耗，才能發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們還必須充分認識到，中央企業(yè)走“兩化融合”的新型工業(yè)化道路，不僅關系著企業(yè)核心競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高，而且對推動整個國民經濟的現(xiàn)代化意義深遠，中央企業(yè)有責任也有能力率先走新型工業(yè)化道路。
（三）信息化是搶占全球競爭制高點的有效途徑。
全球信息化與經濟全球化相互交織，加劇了各國經濟發(fā)展的不平衡。發(fā)達國家和發(fā)展中國家競相制定和實施國家信息化戰(zhàn)略與行動計劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。美國實現(xiàn)了從“輪子上的國家”到“網絡上國家”的重大轉折；歐盟完成了從“工業(yè)社會”到“信息社會”的轉型；日本實施了從“工業(yè)化趕超”到“信息化趕超”戰(zhàn)略轉換；韓國見證了從“重工業(yè)化”時代到“信息化”時代的歷史性過渡；印度正從“軟件大國”進一步發(fā)展為“信息技術強國”。在全球信息化進程中，我國正處于從被動應對向自主發(fā)展轉變的關鍵時期，跨越的可能與落后的風險并存。如何適應國內外經濟環(huán)境的變化，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，大幅度提高信息化水平已成為必然選擇。中央企業(yè)只有把信息化建設真正擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，才能盡快提高中央企業(yè)的競爭力，才能充分發(fā)揮中央企業(yè)“國家隊”的整體優(yōu)勢，才能在全球化進程中贏得發(fā)展的主動權，搶占全球競爭制高點。
二、中央企業(yè)信息化建設面臨的任務繁重而艱巨
近幾年來，中央企業(yè)信息化建設取得一定的階段性成果，并發(fā)揮了積極作用，但與《指導意見》確定的總體目標和世界先進水平相比，仍有較大差距。我們深深地感到：中央企業(yè)信息化建設面臨的任務繁重而艱巨。為貫徹落實《關于加強中央企業(yè)信息化工作的指導意見》，全面掌握中央企業(yè)信息化現(xiàn)狀和水平，進一步推進中央企業(yè)信息化工作，根據《中央企業(yè)信息化水平評價暫行辦法》，國資委對中央企業(yè)2007年度信息化水平進行了評價。下面，根據評價的情況，就中央企業(yè)信息化的總體水平、總體效果及存在的差距與問題予以通報。
（一）中央企業(yè)信息化總體水平。
此次評價工作共收到145家中央企業(yè)填報的761份數據采集表（4家企業(yè)因重組、托管、新建等原因沒有填報）。通過對填報數據的統(tǒng)計分析，得出中央企業(yè)信息化平均指數為65.2，也就是說中央企業(yè)信息化總體水平處于國內平均水平以上。其中A級10家，占6.9%；B級27家，占18.6%；C級59家，占40.7%；D級35家，占24.14%；E級14家，占9.66%。從中央企業(yè)的地位和作用來說，這個比例不能使人滿意，更談不上驕傲。49家是不及格企業(yè)，我的評價是：該多的不多，該少的不少。優(yōu)秀的10家，只占7％，太低。這是絕對值評比，而不是相對值評比，有本事100家優(yōu)秀都允許，而D、E級得分60分以下的占了1/3強。
A級企業(yè)10家，他們是：中國遠洋運輸（集團）總公司、中國聯(lián)合通信有限公司、寶鋼集團有限公司、國家電網公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、原中國網絡通信集團公司、中國五礦集團公司。這些企業(yè)信息化處于國內先進水平，部分達到或接近世界先進水平；B級表示企業(yè)信息化水平基本達到國內先進水平；C級表示企業(yè)信息化水平在國內平均水平以上；D級表示企業(yè)信息化水平處于國內平均水平；E級表示企業(yè)信息化水平低于國內平均水平。我們評價的標準、等級是這樣設計的，但我們中央企業(yè)的地位、作用、條件絕不應該以國內平均水平為對比基準，而應以國內先進水平為基準。
B兩級企業(yè)的資產總額、營業(yè)收入和實現(xiàn)利潤所占的比例情況是：A級企業(yè)資產總額占總額的43.1%，營業(yè)收入占營業(yè)收入總額的45.6%，實現(xiàn)利潤占利潤總額的56.5%。B級企業(yè)資產總額占18%，營業(yè)收入占16.8%，實現(xiàn)利潤占15.7%。也就是說，雖然A級、B級的企業(yè)數只占25.5%，但其資產總額占了61.1%，營業(yè)收入占了62.4%，實現(xiàn)利潤占了72.2%。這說明大部分中央企業(yè)的資產、收入和利潤處于信息化水平領先的企業(yè)；還有相當多的中央企業(yè)的資產、收入、利潤處于信息化水平一般和較差的企業(yè)，雖是近40%，但總資產基數大，有7萬億元之多。
各評價要素平均得分情況是：系統(tǒng)架構技術路線得82分，基礎設施建設水平得81.3分，信息安全管理得80.3分，信息化建設項目管理得80分，信息化工作執(zhí)行力得78.4分，信息化戰(zhàn)略與規(guī)劃得77.4分，變革與創(chuàng)新得71.9分，主營業(yè)務信息化得69.3分，運維管理得63.3分，信息化培訓得60.8分，信息化人才得60.7分，認知度與推動力得59.4分，IT績效管理得58.8分，信息化集成水平得58.3分，管理信息化得57.4分，IT治理得52.1分，信息化標準規(guī)劃與管控體系得49分，信息化投資策略與投資結構得44分，企業(yè)協(xié)同與電子商務得37.3分。一共19項指標，有8項指標得分在及格水平以下。這說明中央企業(yè)信息化在硬件建設上還可以，但在應用上存在較大差距，管理水平、集成水平、應用水平有待大幅度提高。這與我前面引用的與美國信息產業(yè)結構的比較是相吻合的。
（二）總體效果的綜合情況。
從綜合評價結果可以看出，信息化對于中央企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，轉變企業(yè)發(fā)展方式，提高核心競爭力，發(fā)揮了重要的作用。其效果主要表現(xiàn)在：
1、信息化對于提高企業(yè)管控能力和管理水平具有明顯效果。通過信息化，中央企業(yè)對78%的核心企業(yè)實現(xiàn)了資金集中監(jiān)控；對79.5%的核心企業(yè)實現(xiàn)了集中全面預算管理,對75%核心的企業(yè)實現(xiàn)了集中理財管理和統(tǒng)一風險管理。
2、信息化對轉變發(fā)展方式具有明顯效果。本次評價顯示：75.2%的企業(yè)通過信息化提高了生產效率，73.8%的企業(yè)通過信息化提高了決策與執(zhí)行效率，58.6%的企業(yè)通過信息化對企業(yè)組織機構扁平化發(fā)揮了重要作用，39.3%的企業(yè)通過信息化增強了企業(yè)柔性和應變能力。
3、信息化的長期效益正在逐步顯現(xiàn)出來。有86.9%的企業(yè)通過信息化規(guī)范了管理流程，有67.6%的企業(yè)通過信息化降低成本、節(jié)能降耗，有61.4%的企業(yè)通過信息化提升競爭力，有61.4%的企業(yè)通過信息化使企業(yè)引進先進的管理模式更好發(fā)揮作用，有44.1%的企業(yè)通過信息化對企業(yè)產品和服務創(chuàng)新發(fā)揮重要作用，有41.4%的企業(yè)通過信息化提升產品質量，有33.1%的企業(yè)通過信息化對支持企業(yè)轉型起到顯著作用，有27.6%的企業(yè)通過信息化對商業(yè)模式持續(xù)創(chuàng)新起重要乃至決定性作用，有24.1%的企業(yè)通過信息化提高了參與國際分工的能力。
（三）中央企業(yè)信息化存在的差距與問題。
評價發(fā)現(xiàn)，與國際一流企業(yè)對標，中央企業(yè)信息化的整體水平還有較大差距。許多企業(yè)在信息化領導機制、組織機構、人員隊伍等方面，管理機制和保障機制難以適應信息化持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要，制約了企業(yè)管理水平的提高、企業(yè)經營效益的改善以及市場競爭能力的增強。
1、信息化領導力需要進一步加強。一些企業(yè)在推進信息化建設方面領導沒有真正重視信息化建設，對信息化認識水平不高，有些企業(yè)信息化領導小組的牽頭人還不是主要負責人；信息化建設規(guī)劃的作用沒有充分發(fā)揮，或者與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，或者與業(yè)務結合不夠，或者不能整合共享資源，或者缺乏預見性和指導性，或者得不到嚴格執(zhí)行而成為一紙空文；僅有53.1%的企業(yè)有獨立的信息化部門；信息化的機構成熟度還需要提升，只有13.1%的企業(yè)，信息機構被看作是整個企業(yè)的商業(yè)策略部門，24.1%的企業(yè)中，信息機構對公司沒有或很少有策略上的貢獻，僅作為技術支持存在。
2、需要進一步加大投入，提高應用集成。相當數量的企業(yè)信息化基礎設施薄弱，不具備建成集中共享統(tǒng)一的信息系統(tǒng)的基礎條件。信息化投入需要進一步得到保障，投入需要更加理性化，與企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)業(yè)務緊密結合，注重投資效益。不少企業(yè)核心業(yè)務應用系統(tǒng)建設落后，與企業(yè)發(fā)展需求的匹配程度還不夠高，集成共享，統(tǒng)一協(xié)同程度普遍較差。綜合管理信息系統(tǒng)應用范圍較窄，還不能覆蓋企業(yè)生產、經營、管理、決策的全過程。決策支持系統(tǒng)建設還有待加強，目前60%企業(yè)決策支持水平仍處于初級以下水平，覆蓋的數據主要是財務數據，工具主要集中在報表系統(tǒng)，企業(yè)級綜合決策支持平臺和企業(yè)最高領導決策支持平臺建設不足。風險管理需要進一步加強，目前僅有78.6%的企業(yè)有IT系統(tǒng)應急預案，62.8%的企業(yè)有業(yè)務應急預案，仍有8.3%的企業(yè)沒有任何應急預案，風險管理目前還主要集中在數據采集和數據存儲的環(huán)節(jié)，對于企業(yè)發(fā)展中其他關鍵環(huán)節(jié)的控制還需要加強。
3、需進一步提升信息資源的整合水平。信息資源在數據挖掘、知識管理等深度開發(fā)利用相對滯后，對企業(yè)決策的支撐作用還不明顯。企業(yè)信息化門戶和知識管理系統(tǒng)方面有待加強，目前還有18.6%的企業(yè)沒有建設門戶，僅有49%的企業(yè)建立了知識管理系統(tǒng)。企業(yè)信息化人才與領導層運用信息化技術的水平差距較大。僅從綜合管理信息系統(tǒng)使用看，領導層使用決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)的水平普遍來說還比較低，員工使用辦公自動化系統(tǒng)占企業(yè)總員工平均比例才67.9%。
面對存在的差距與問題，中央企業(yè)要奮起直追，大幅度縮小與世界先進水平在信息化方面的差距，爭取在信息化上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。各個等級的企業(yè)要有不同的提高，優(yōu)化的目標是：A級企業(yè)不能自滿，要提高信息化可持續(xù)發(fā)展能力，與國際全面對標，找到單項不足，全面達到和超過世界先進水平；B級企業(yè)要迎頭趕上，向A級看齊，特別是對照八號文件要求，彌補信息化的短板，爭取跨上A級；C級企業(yè)處于中游水平，要加倍努力，將一點或幾點上的優(yōu)勢，擴大到信息化整體水平的提高；D級、E級企業(yè)處于及格以下，壓力大、任務重，更具有緊迫性。處在同一板塊的企業(yè)，可以進行對標，排在后面的企業(yè)可以走捷徑，借鑒同類行業(yè)先進企業(yè)的經驗，制定確實可行的“登高計劃”。D、E級企業(yè)需要技術、人才支持的，國資委負責牽線，針對企業(yè)需求，給予強有力的支持。國資監(jiān)管信息化專家咨詢組專家可以到企業(yè)做調研，診斷問題、開出藥方。12月中旬，國資委計劃召開專家咨詢會，聽取專家們對中央企業(yè)信息化工作的意見和建議。
三、堅持走有中國特色的中央企業(yè)信息化發(fā)展道路
實現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，中央企業(yè)具有獨特的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有明顯的技術、人才、資金等資源優(yōu)勢。中央企業(yè)在中國信息化的道路上沒有理由不走在全國所有企業(yè)的前列，更應該以領先的姿態(tài)、創(chuàng)新的形象，推動和引領中國信息化的發(fā)展。
（一）把信息化工作切實落實到各級領導的思想和行動上。
企業(yè)信息化，領導是關鍵。信息化建設不僅需要集團領導班子下大決心拍板決定，也需要各級子企業(yè)、各職能部門領導班子下大決心抓好落實。從集團總部到各級子企業(yè)，從董事會、監(jiān)事會、經理班子到黨委、工會、共青團，從行政一把手到每一位副手，從企業(yè)負責人到職能部門負責人，都負有重要的職責、權限和使命，都應當從思想上、行動上對照信息化發(fā)展要求，認真找差距，采取更加有力有效的措施，把信息化工作落實到企業(yè)上下各級領導的思想和行動上，真正做到責任層層傳遞，任務層層落實。這里我要強調3條：
企業(yè)領導班子中，應明確責任人，總經理負總責。企業(yè)要制訂“登高計劃”，實現(xiàn)E到D，D到C，C到B，B到A。
企業(yè)要有明確承擔責任的部門，并落實獎懲。
企業(yè)信息化建設目標之一，明年D、E級要降到20家以下，2010年要實現(xiàn)D、E級零目標。這次會后，D、E級的企業(yè)都要制定兩年整改、提高的目標和工作規(guī)劃。
（二）信息化要有清晰的長遠戰(zhàn)略、可落地的滾動規(guī)劃、與職責掛鉤的年度執(zhí)行計劃。
當前，國際上先進企業(yè)信息化已經從最初的技術部門引導驅動，后來的業(yè)務管理部門需求驅動，發(fā)展成為企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的必要支撐。我們必須站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，制定切實可行的信息化長遠規(guī)劃。在信息化規(guī)劃方面，中國石油、國家電網、中國五礦、中鋼集團、華僑城集團等一批企業(yè)已經按照國際水準走在中央企業(yè)的前列。他們先后聘請國內外著名咨詢機構，應用先進方法制定了具有國際領先水平的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據規(guī)劃分步建設實用高效的應用系統(tǒng)，正在有力地支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。到2010年我們要組建30－50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團，就是說中央企業(yè)是參加“世界杯”比賽的，必須適應國際發(fā)展潮流，做好信息化規(guī)劃編制和實施工作，確保信息化建設沿著科學發(fā)展的軌道前進。第一，要制定目標清晰、任務清晰、步驟清晰的信息化發(fā)展規(guī)劃。信息化規(guī)劃必須經過業(yè)務部門確認，必須得到認真實施。第二，要按照項目優(yōu)先級次序，將信息化規(guī)劃中的任務分解到年度計劃，與當年的經營管理責任掛鉤執(zhí)行。第三，在實施過程中，信息化規(guī)劃要根據企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實際工作需要，及時進行滾動修訂，始終適應企業(yè)發(fā)展的需要。
（三）用改革創(chuàng)新的觀念推進信息化建設。
企業(yè)信息化是一場深刻的革命。很多企業(yè)的成功實踐表明，信息化使企業(yè)從粗放管理向精細化管理轉變，從事前、事中、事后階段性控制向實時控制轉變，從管理軟約束向管理硬約束轉變，從塊塊封閉管理向開放、透明管理轉變，從多層級管理向扁平化管理轉變。必須用改革創(chuàng)新的觀念而不是想做就做、想不做就不做，要從企業(yè)長遠發(fā)展的高度，采取強有力的措施推進信息化持續(xù)發(fā)展。
1、要加快建立首席信息官（CIO）制度，進一步落實信息化主管領導的職責權限?，F(xiàn)在很多企業(yè)搞信息化主要是靠領導權威去推動和協(xié)調，這是必需的，但還不夠，還必須靠制度。2007年信息化工作會議提出，有條件的企業(yè)要設立由企業(yè)領導班子成員擔任的CIO職位。到現(xiàn)在，國家電網、廣東核電、上海阿爾卡特等43家企業(yè)設立了CIO職位，其中28戶是企業(yè)集團副總經理擔任的。2009年，我們將選擇一批中央企業(yè)進行試點，把CIO作為國資委管理干部，第一步先由現(xiàn)任信息化主管領導兼任CIO，第二步再設立專職CIO并公開招聘。不管是否已經配備CIO職位，各企業(yè)都應當賦予信息化主管領導相應的決策權和審批權，有關重大決策應聽取信息化主管領導的意見。
2、要加快設立信息化專職管理部門，提升信息化工作地位。信息化是關系企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略全局的工作，必須建立清晰的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調，加強領導。這幾年，通用集團、中國石油、中鋼集團、華僑城集團、郵電器材集團、五礦集團等企業(yè)，相繼把原來從屬于其他業(yè)務部門的信息化機構，提升為獨立的業(yè)務管理部門，使信息化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，超過50%的中央企業(yè)還沒有建立專門的信息化主管部門，不適應從全局和戰(zhàn)略高度加快提升信息化水平的需要。到2009年底，所有中央企業(yè)都要建立信息化主管部門，并做到機構、職能、人員和責任“四落實”。
3、要不斷強化信息化工作管理職能，確保信息化主管部門的知情權、參與權和管理權。企業(yè)重大投資、兼并重組、產品研發(fā)等與信息化密切相關的項目，要在方案制訂、領導決策、執(zhí)行實施等各環(huán)節(jié)及時聽取信息化主管部門的意見和建議。信息化主管部門應對項目進行信息系統(tǒng)應用審核。未經過信息化主管部門會簽的項目建設方案，不應提交領導班子討論決策。各業(yè)務部門的信息化項目資金預算，必須由信息化主管部門統(tǒng)一審核，統(tǒng)籌安排。
4、要正確處理自主管理和業(yè)務外包的關系，抓緊充實和培養(yǎng)專業(yè)化的信息化管理人才。信息化在企業(yè)的有效性，關鍵是與本企業(yè)的實際緊密結合。目前，各企業(yè)的信息化工作陸續(xù)進入大規(guī)模項目建設和實施應用時期，普遍反映信息化管理人員十分緊張。業(yè)務系統(tǒng)建設期間培養(yǎng)的既懂業(yè)務又懂技術的骨干人才流失比較嚴重，業(yè)務系統(tǒng)投入使用后運行管理缺乏專業(yè)人才。前不久，我們對中央企業(yè)外包需求和短期引進信息化專業(yè)人員需求進行了調查。據統(tǒng)計，有40多家企業(yè)有外包需求，有30多家企業(yè)有短期引進信息化專業(yè)人員需求。人手不足特別是專業(yè)人才不足，是當前企業(yè)信息化建設的突出矛盾。我們既要積極探索引入外包機制的路徑，同時，還要處理好與業(yè)務外包的關系。對于這個問題，有人認為外包就解決了。這種認識是片面的，國內外實踐表明，外包不是萬靈藥，必須實事求是，想方設法充實和培養(yǎng)必要的信息化管理人才。
5、要抓緊建立信息化績效考核制度，層層落實信息化建設和應用的責任。中國石油、中國石化、航天科技、航天科工等企業(yè)已經把信息系統(tǒng)的建設和應用，納入下屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核范圍。沒有考核，不管是建設的責任，還是應用的責任，還是維護、升級、優(yōu)化的責任，都很難落實到位。2009年，全部企業(yè)都要建立信息化工作績效考核制度，切實把信息化建設的責任和義務傳遞到各級領導和全體員工的身上，實現(xiàn)“一把手工程”向“全員工程”的轉變。
6、要加強信息安全，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。目前，有89.7％的企業(yè)有統(tǒng)一的安全管理要求，82.1％的企業(yè)建立了信息系統(tǒng)安全應急處理機制，52.4％的企業(yè)建立了重特大風險識別、防范和控制機制70.3%的企業(yè)建立了信息系統(tǒng)的災難恢復機制，83.4%的企業(yè)建立了信息安全崗位職責規(guī)范，53.8%的企業(yè)進行了信息安全風險評估，54.5%的企業(yè)建立了信息安全策略，并進行了評審，65.18%的企業(yè)定期進行安全審核，并制定持續(xù)改進計劃。但目前采用的主要安全措施比較單一，主要手段也集中在防病毒軟件和防火墻的方式，總體上還缺少全方位的安全措施。中央企業(yè)要按照國家信息安全等級保護要求，完善信息安全運行和場地安全，確保重要數據安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
（四）強化全員信息技術普及，不斷提升信息化應用能力。
提高企業(yè)競爭力，領導是關鍵，職工是基礎。搞好企業(yè)信息化，道理是一樣的。一流的管理、一流的技術，再加上一流的隊伍，才是一流的企業(yè)。五礦集團在實施ERP項目時提出：“企業(yè)適應市場，ERP適應企業(yè)，員工適應ERP?！逼髽I(yè)信息化，意味著業(yè)務運營系統(tǒng)或業(yè)務管理系統(tǒng)將部分或全部替代人的勞動，引起工作方式、管理方式的變革。而企業(yè)的變革往往引起干部職工的恐懼、漠視、誤解、反感、抑制等情緒，導致信息化項目建設過程不順利、建成以后難推廣。因此，必須通過針對性的宣傳和集中培訓，提高信息化知識和應用技能，實現(xiàn)信息化知識的共享轉移，使領導干部和普通員工充分理解信息化項目，增強信息化建設的信心，成為信息化項目的真正倡導者、推動者、參與者和使用者。這里我尤其強調兩點：一是要加強對領導干部的培訓，切實提高領導干部應用信息技術的能力及水平。二是要發(fā)揮黨組織在信息化建設中的獨特作用，把推進信息化工作成效作為檢驗學習實踐科學發(fā)展觀的一項標準。黨員特別是領導干部，要努力成為應用信息技術的模范。
（五）發(fā)揮中央企業(yè)整體優(yōu)勢，著力實現(xiàn)中央企業(yè)信息化協(xié)調平衡發(fā)展。
中央企業(yè)是一個大家庭，是參與國際競爭的國家隊。在信息化建設方面，各企業(yè)要發(fā)揚團結互助精神，先進幫助后進，結對子對口支援，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調平衡發(fā)展，在短期內整體提升信息化水平。
1、建立中央企業(yè)信息化建設的幫扶機制。參照國家扶貧開發(fā)支援的模式，對于信息化建設相對落后的企業(yè)，可以考慮由國資委統(tǒng)一組織，從先進企業(yè)借調優(yōu)秀人才到后進企業(yè)掛職，時間不超過半年。后進企業(yè)要根據當前工作需要，提出具體的幫扶項目，一個項目一個項目地幫扶。先進企業(yè)要發(fā)揚風格，派出得力人員與后進企業(yè)共渡難關。
2、建立中央企業(yè)信息化建設成果共享機制。中央企業(yè)具有自主知識產權的應用軟件，最好能夠在中央企業(yè)范圍實施共享，有償使用，既可以避免重復開發(fā)、重復投資，也可以大大縮短開發(fā)建設的周期。比如，中國石油、中國石化等企業(yè)建立的網上采購平臺，已經非常成熟，可以考慮作為其他中央企業(yè)的網上采購公共平臺，大家可以作為同一個平臺的會員用戶，不需要每個企業(yè)再去建設自己的網上采購平臺。國家電網公司已經表示，他們的信息安全系統(tǒng)解決方案歡迎別的中央企業(yè)免費使用。
3、建立中央企業(yè)信息化建設的外包機制?，F(xiàn)在還有相當數量的中央企業(yè)信息化建設推進得比較慢，主要是缺乏資金投入，而且人力資源也不夠。這些企業(yè)可以考慮采用外包的方式，由中央企業(yè)中的網絡運營商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商分別統(tǒng)一建設信息網絡平臺和管理信息系統(tǒng)，通過按年支付租金的方式，將一次性集中的大投資分解多次分攤的小投資。
四、大幅提高信息化對經濟發(fā)展的貢獻率
目前，我國經濟發(fā)展面臨越來越嚴重的資源、能源和環(huán)境壓力，迫切要求全面轉入科學發(fā)展觀的新階段。面對新形勢新要求，必須深化信息技術應用，樹立增長靠效率，效率靠信息化的意識，將信息化戰(zhàn)略融入企業(yè)戰(zhàn)略，為企業(yè)轉變經濟發(fā)展方式服務，大幅提高信息化對經濟發(fā)展的貢獻率。
（一）要充分利用信息化促進企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。
信息化領先的中央企業(yè)用事實證明：信息化對企業(yè)轉變發(fā)展方式，增強核心競爭力，具有關鍵的促進作用。如中遠集團依靠信息化實現(xiàn)了運力資源“變擁有為控制”，在國際市場競爭上取得控制性主動權；五礦集團通過信息化V5工程，成功地由資源貿易商向資源控制企業(yè)轉型；中鋼集團發(fā)揮信息化的重要支撐作用，成功地從傳統(tǒng)地商貿類企業(yè)轉變?yōu)椤艾F(xiàn)代生產性服務企業(yè)”；國家電網通過實施信息化“SG186”工程，全力建設數字化電網，推進電網發(fā)展方式的根本轉變。面對全球化競爭的新形勢、新要求，中央企業(yè)要積極、主動地以信息化為支撐促進核心業(yè)務的發(fā)展轉型，全力打造具有國際競爭力的企業(yè)。
（二）加強信息資源的開發(fā)、管理和配置。
信息化是從以物質與能源為經濟結構的重心，向以信息為經濟結構重心轉變的過程，信息化和工業(yè)化融合的切入點在于對信息資源的開發(fā)利用。隨著中央企業(yè)信息化建設的全面開展，要不斷拓展信息資源，加強對信息資源的管理和配置，提高開發(fā)利用水平。
1、加強信息資源的開發(fā)。提高信息采集、存儲和處理能力，建設和完善基礎信息庫，優(yōu)化信息資源結構，擴大信息公開范圍，提高信息共享程度，改變目前信息資源開發(fā)不足、利用不夠、效率不高、相對滯后于信息基礎設施建設的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮信息流對業(yè)務流、物質流和資金流的引導作用，促進經濟發(fā)展方式的轉變。各中央企業(yè)必須進一步增強推進信息資源開發(fā)利用工作的緊迫感，采取有力措施，抓緊解決工作中存在的問題，不斷提高信息資源開發(fā)利用的水平。
2、加強信息資源的管理和配置。目前，大部分中央企業(yè)基本上完成了信息化建設階段，下一步將過渡到信息資源管理和配置階段。核心就是對現(xiàn)存的大量信息資源進行有效的集中、管理和運用，并通過對這些信息資源的挖掘、管理、集中、調度和使用來追求和實現(xiàn)增值。希望中央企業(yè)合理規(guī)劃集團和下屬企業(yè)的信息采集工作，明確分工，加強協(xié)作，確保采集的信息真實、準確、完整、及時。進一步提高信息資源在數據挖掘、知識管理等深度開發(fā)利用工作，為企業(yè)決策支撐提供強有力的支持。
（三）提高信息化對降低人工成本、財務費用、物資消耗的貢獻率。
1、利用信息化充分降低人工成本。信息技術運用于企業(yè)生產經營中的每一項活動都有可能降低人工成本費用支出。比如利用GPRS技術實現(xiàn)電力企業(yè)集中抄表，可以自動收集用電信息，掌握工作狀態(tài)，減少抄表人員。僅天津電力GPRS集中抄表就減少人員90％左右，節(jié)省成本開支82.5%。中央企業(yè)要充分利用信息化不斷降低人工成本。
2、利用信息化降低物資資源消耗。通過信息化對生產、經營和管理等企業(yè)鏈條進行梳理，不僅能夠減少在生產經營過程中的資源浪費，而且通過利用信息及自動化技術，推進綠色開采和清潔開采，實現(xiàn)勘探、采掘和管理的優(yōu)化，在同等消耗的情況下開發(fā)出更多的資源。比如石油行業(yè)，利用原始的方法勘探開發(fā)，費用高不說，一旦出現(xiàn)失誤，影響進一步開采工作。而計算機可以幫助人們更準確快速地描述和模擬地下礦藏的分布和預測儲量，通過實時地進行圖像分析和解譯，提高開采成功率，從而實現(xiàn)集約化開采。
3、利用信息化充分降低財務費用。信息化對降低財務費用的貢獻主要體現(xiàn)在：(1)降低庫存。信息系統(tǒng)可以使企業(yè)通過各種計劃即時了解對原材料的需求和產品的交付時間，即時安排采購和交付，從而大大降低庫存。(2)加速應收帳款的回收。對于應收帳款發(fā)生頻繁數量很大的企業(yè)，通過信息系統(tǒng)可以實時了解到企業(yè)的應收帳款的余額、到期時間、責任人等信息，從而即時安排和督促催收。(3)生產的自動控制與成本精確計算。由于采用信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)資金流與實物流的統(tǒng)一，精確計算成本，也可以有效減少原材料的浪費。(4)物流成本的降低。對于大進大出的企業(yè)而言，由商品生產者、第三方物流企業(yè)、商場、消費者組成的供應鏈的整體化和系統(tǒng)化，可以有效降低企業(yè)物流成本。
石油石化、電信、電力企業(yè)普遍開展了重大設備物資統(tǒng)一招標、集中采購，近三年來節(jié)約采購成本逾千億元。中國石油實行資金集中管理，清理撤并8000多個銀行賬戶，債務規(guī)模縮減1000多億元，節(jié)約資金成本逾百億元。中國石化實施物資采購“陽光工程”，網上采購物資達56大類、12.67萬種，累計網上采購總額超過5000億元，節(jié)約采購資金超過160億元。中國移動通過在全系統(tǒng)推行比價采購，降低采購成本近30%。國家電網通過加強預算管理，實施電網標準設計，推行輸變電設備集中采購，建立標準成本管理體系等方式降本節(jié)支，其中2007年集中采購金額達1210億元，節(jié)約支出84.7億元。中國兵器工業(yè)集團公司實現(xiàn)了與工商銀行等四大銀行系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)了全集團資金實時監(jiān)控和統(tǒng)一調配，近年累計調劑資金20億元。
（四）充分利用信息化提高防范風險和有效決策水平。
許多大企業(yè)認識到，信息對稱對加強企業(yè)管控能力，防范、規(guī)避和化解企業(yè)風險，具有重大意義。成功企業(yè)注重信息對稱建設，在信息化總體架構上下功夫，建立集團風險控制機制，把決策、財務、主營業(yè)務等方面的管控牢牢抓住，建立相應的制度，明確責任，提高能力，信息化在很多企業(yè)中已經成為風險管理必不可少的戰(zhàn)略部署、管理手段和基本環(huán)節(jié)。
中國電信應用程序控制34大類流程，下大力提升收入風險管理水平，進行收入端到端流程稽核點設計（包括6大流程89個稽核點），有效提升了財務風險管理水平，為業(yè)務轉型提供了有力的支撐。中國五礦借助信息化實現(xiàn)對經營風險和市場風險的有效控制，提升集團公司管理水平和抗風險能力。中石化依托信息化新建了現(xiàn)代化的管控指揮中心，對生產、消費的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)實時在線控制，為企業(yè)防范風險，有效決策提供了有力支撐。
中央企業(yè)要加強整體風險控制意識，在集團級、企業(yè)級加強信息對稱建設，注重總體架構設計，從機制上解決管控特別是整體風險控制問題，發(fā)揮信息化在風險控制中的重要作用。
（五）提高信息化對節(jié)能減排、保護環(huán)境的貢獻。
要以節(jié)能降耗減排為切入點，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加強對鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、電力、石油、化工、建筑等重點行業(yè)的能源消耗、資源消耗和污染排放的監(jiān)測。如寶鋼有一套先進、可靠、安全的能源中心管理系統(tǒng)EMS，使用這套系統(tǒng)后，寶鋼的煤氣放散率從1997年12.6%，下降到2006年的0.7%；要利用信息化手段，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，改進檢測、預警手段和控制方法；廣泛推行清潔生產、文明生產方式，發(fā)展綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)；加強環(huán)境和生態(tài)保護，使經濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調；推動新技術、新工藝、新設備、新材料的開發(fā)和推廣，探索一個資源節(jié)約和環(huán)境友好的工業(yè)模式，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。
（六）充分利用信息技術提高企業(yè)技術創(chuàng)新和開發(fā)能力。
信息化還推動了中央企業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新從傳統(tǒng)方式創(chuàng)新向現(xiàn)代方式創(chuàng)新轉型。信息化推動創(chuàng)新管理機制創(chuàng)新，提高對研發(fā)工作的管理水平，從而推動企業(yè)的自主創(chuàng)新工作；信息化為創(chuàng)新提供更加高效的研發(fā)工作平臺，為創(chuàng)新提供更加高效的技術手段，為創(chuàng)新提供了革命性的工作模式和條件；研發(fā)管理信息系統(tǒng)把研發(fā)人員的經驗等無形的知識，變成“可共享可傳承的企業(yè)的有形的知識”，徹底改變了企業(yè)知識和能力積累的方式；信息化推動產品創(chuàng)新，包括采用信息技術提高設備的技術含量和附加值；信息化提高企業(yè)人力資本水平，提高企業(yè)的學習能力，推動創(chuàng)建“學習型企業(yè)”；信息化推動和支撐企業(yè)從全社會獲得更多的知識共享和交流。
在神七和殲十等重大工程中，信息化對自主創(chuàng)新提供了有力支撐。航天科工通過“航天信息化工程”，采用先進的數字化設計手段，促進了型號設計由單機設計向網絡化協(xié)同設計的轉變，產品設計更改次數減少50％，產品設計周期縮短40％，產品開發(fā)成本降低20％。航天科技通過了“發(fā)展數字航天，鑄造國際一流宇航公司”，在一些重要的領域和技術前沿，擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識產權，全面提升我國航天科技工業(yè)的核心競爭力和整體能力。實現(xiàn)了我國航天科技工業(yè)的跨越發(fā)展。
（七）充分利用信息化加強黨風廉政建設。
要充分利用信息化以改革創(chuàng)新的精神在建立企業(yè)管理局域網和企業(yè)門戶網站的同時，同步開展網絡黨建，推進企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新，進一步加強和改進企業(yè)黨建工作，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。
信息化對反腐倡廉也具有重大意義，如中遠集團、中國五礦、中國兵器等不少企業(yè)開發(fā)應用資金集中管理系統(tǒng)，把各成員企業(yè)分散在各銀行的資金自動匯總起來，實現(xiàn)對全集團資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配和實時監(jiān)控。中國石化已有上中下游62家企業(yè)ERP系統(tǒng)成功上線運行，進一步規(guī)范了各企業(yè)的財務、計劃、采購、銷售等業(yè)務管理流程，強化了費用、應收、應付、銷量等關鍵業(yè)務控制點的事前和事中控制。這些做法不僅提高了企業(yè)風險防控能力，而且為反腐倡廉作出較大貢獻。
總之，信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。在我國信息化的進程中，中央企業(yè)不僅要成為我國經濟發(fā)展的國家隊，也要成為我國信息化建設的國家隊。要有與“中央企業(yè)”這個稱號相符的信息化建設水平。
