黨的十六大以來，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持把信訪工作放在黨和國家工作大局中去思考，放在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度去推進(jìn)，使信訪工作成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要抓手。

    全國信訪系統(tǒng)堅(jiān)持“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的精神，圍繞解決問題、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以“事要解決”為目標(biāo)，做了大量工作，取得了突出的成績(jī)。一是著力解決信訪突出問題。近年來，在國家信訪局的組織協(xié)調(diào)下，各級(jí)黨委和政府及其工作部門集中解決和妥善處理了農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境污染等方面的問題。二是限期解決長(zhǎng)期積累的信訪問題。對(duì)久拖不決的信訪問題，加大高位交辦、跟蹤督辦和通報(bào)力度，強(qiáng)化相關(guān)地方和部門責(zé)任，使多年滾大的“雪球”變小并融化。三是協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜問題。對(duì)涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，各級(jí)信訪部門積極協(xié)調(diào)，采取案件調(diào)度、會(huì)辦等方式，壓實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化措施，明確案件怎么辦；督辦落實(shí)，明確案件辦結(jié)時(shí)限，推動(dòng)了復(fù)雜疑難問題的解決。四是及時(shí)解決初信初訪問題。初步形成了“問題解決在當(dāng)?shù)?、矛盾化解在基層”的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)首問、首辦責(zé)任制，全力抓受理，做到“樁樁有人管”；突出抓辦理，做到“件件有著落”；強(qiáng)化抓反饋，做到“事事有回音”，堅(jiān)持在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位。這一切，都為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    各級(jí)黨委和政府著力暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序，有力地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。各級(jí)黨委和政府充分尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利特別是信訪權(quán)利，通過開通信訪免費(fèi)郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪等渠道，引導(dǎo)群眾更多以書信方式表達(dá)訴求。普遍公布了信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)群眾來訪堅(jiān)持文明接待，對(duì)群眾來信認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理；普遍建立了人民建議征集制度，國家信訪局每年受理的群眾來信中，建議類來信呈逐年增多的態(tài)勢(shì)。大力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度，完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。國家信訪局從2006年開始籌劃建設(shè)全國信訪信息系統(tǒng)，截至目前，全國信訪數(shù)據(jù)中心建設(shè)已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了與26個(gè)省、1800多個(gè)縣級(jí)信訪數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通。山東、江蘇等地在全省開通“免費(fèi)郵政”，規(guī)定群眾向當(dāng)?shù)貙懶欧从硢栴}一律免貼郵票；浙江杭州、廣西南寧等地開通“專線電話”，使用全國統(tǒng)一特別服務(wù)號(hào)碼“12345”受理群眾通過電話反映的訴求，全力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。云南德宏傣族景頗族自治州開通了“網(wǎng)上信訪”，拓寬了民意和訴求表達(dá)新渠道，豐富了信訪工作的手段和載體，提高了工作效率和管理水平。同時(shí)，還健全和完善了科學(xué)規(guī)范的受理、交（轉(zhuǎn)）辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則和制度，確保了信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理；強(qiáng)化了部門責(zé)任，促使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)。經(jīng)過多方面的共同努力，一個(gè)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序基本形成。

    信訪法規(guī)制度建設(shè)是我國依法治國方略的一個(gè)重要內(nèi)容。信訪制度是融歷史與現(xiàn)實(shí)為一體的民主參與和權(quán)利救濟(jì)制度，是民主與法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。全面系統(tǒng)研究信訪法律制度在法律體系中的地位，設(shè)計(jì)出促進(jìn)信訪法制化建設(shè)的新體制新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪救濟(jì)與其他行政救濟(jì)的有效銜接，不僅有利于信訪法律制度的進(jìn)步與完善，而且對(duì)推進(jìn)我國民主和法治的進(jìn)程也具有重要意義。

    黨的十七大報(bào)告提出了“完善信訪制度”的新要求。要完善信訪制度，就必須“圍繞一個(gè)目的”，即更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益、進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；“突出兩個(gè)重點(diǎn)”，即全面貫徹落實(shí)《信訪條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》；“抓住一個(gè)關(guān)鍵”，即建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成齊抓共管的信訪工作新格局。

    完善信訪制度，就必須加強(qiáng)信訪法律制度。推進(jìn)信訪工作法制化建設(shè)，有很多工作要做，其中最基本的一條就是信訪立法，通過完善信訪法律體系，建立科學(xué)、合理的信訪制度框架。這是因?yàn)?第一，當(dāng)前信訪法規(guī)數(shù)量嚴(yán)重不足,僅有《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律政紀(jì)處分暫行規(guī)定》以及一些地方性法規(guī)規(guī)章。這些尚不能支撐起一個(gè)獨(dú)立的法律體系，與一些部門法體系恢弘、層次分明、律法繁多相比，顯得有些單薄。第二，缺少權(quán)威性的法律基礎(chǔ)與核心。《信訪條例》只是一部行政法規(guī)，擔(dān)當(dāng)不起衍生出一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的法律體系的重任，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）出臺(tái)的作為地方性法規(guī)的信訪條例或者實(shí)施辦法，以及關(guān)于信訪聽證、督查督辦、復(fù)查復(fù)核等規(guī)范性文件，仍然是低層級(jí)的法規(guī)，無法勝任作為信訪法制基礎(chǔ)的重任。第三，《信訪條例》本身的缺陷：調(diào)整范圍狹窄，對(duì)于涉法涉訴信訪、涉及軍隊(duì)的信訪、涉及人大、政協(xié)的信訪，該條例尚無法適用；可操作性不足，許多規(guī)定過于原則，缺乏明確具體的操作程序和方法。

    完善信訪制度，需要社會(huì)各界的支持和學(xué)習(xí)借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)。近年來，信訪法制化建設(shè)已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和參與，這一方面推進(jìn)了信訪工作的發(fā)展，另一方面也深化了他們自身對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，從而奠定了信訪立法的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。完善信訪制度也需要學(xué)習(xí)研究外國和我國香港地區(qū)公民申訴制度的經(jīng)驗(yàn)，吸取其有益成分，以推進(jìn)我們信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。(作者 張嚴(yán))