關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處
中央非稅收入監(jiān)繳工作的意見

    為進(jìn)一步做好財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）中央非稅收入監(jiān)管工作，提升監(jiān)管成效，現(xiàn)就調(diào)整和加強(qiáng)專員辦中央非稅收入監(jiān)繳工作提出如下意見：

    一、調(diào)整的原則和方式

    按照財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化的要求，根據(jù)“突出重點(diǎn)、規(guī)范有效”的原則，結(jié)合專員辦工作力量配置情況，按以下方式適當(dāng)調(diào)整專員辦中央非稅收入監(jiān)繳范圍：對有明確授權(quán)的單一監(jiān)繳項(xiàng)目，按照要求完善機(jī)制履行監(jiān)繳職責(zé)；對綜合性授權(quán)或授權(quán)不明確的項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)整為事后專項(xiàng)檢查。

    二、就地監(jiān)繳項(xiàng)目

    專員辦調(diào)整后的就地監(jiān)繳中央非稅收入項(xiàng)目為以下12項(xiàng)：1.民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金；2.民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)；3.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；4.港口建設(shè)費(fèi)；5.海域使用金；6.中央單位土地收益；7.電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)；8.銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)；9.銀行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；10.三峽庫區(qū)電力扶持專項(xiàng)資金；11.三峽庫區(qū)移民專項(xiàng)收入；12.三峽總公司按持股比例所分享的中國長江電力股份有限公司稅后利潤（由三峽總公司以“三峽工程建設(shè)基金”繳入中央金庫）。上述監(jiān)繳項(xiàng)目授權(quán)文件依據(jù)見附件。

    對于今后財(cái)政部新增授權(quán)專員辦監(jiān)繳的非稅收入項(xiàng)目，將依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)執(zhí)行。

    三、進(jìn)一步做好監(jiān)繳工作的要求

    （一）高度重視監(jiān)繳工作，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。專員辦應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施中央財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)[2004]15號(hào)）、《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施中央非稅收入監(jiān)管工作操作規(guī)程（試行）》（財(cái)監(jiān)[2005]86號(hào)）的要求，以及各項(xiàng)非稅收入監(jiān)繳授權(quán)文件的具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)繳工作的日?；⒁?guī)范化、制度化。各辦應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)繳工作，明確崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部工作流程，切實(shí)建立起基本資料臺(tái)賬制度、收入報(bào)表報(bào)送制度、收入對賬制度、審核抽查制度、總結(jié)報(bào)告制度。各辦可根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定非稅收入監(jiān)繳工作操作辦法，并報(bào)財(cái)政部（監(jiān)督檢查局）備案。

    （二）加強(qiáng)與監(jiān)繳單位、地方財(cái)政、國庫部門以及代理銀行的溝通協(xié)調(diào)。專員辦應(yīng)積極建立與有關(guān)部門和單位的日常聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，完善文件資料和數(shù)據(jù)抄送制度，及時(shí)掌握監(jiān)繳項(xiàng)目的上繳、入庫情況，研究解決政策執(zhí)行中存在的問題。

    （三）推動(dòng)非稅收入票據(jù)監(jiān)管和信息化建設(shè)。專員辦要?jiǎng)討B(tài)掌握中央非稅收入票據(jù)信息，嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理制度，抓好征管源頭控管，強(qiáng)化票據(jù)管理功能。同時(shí)，有條件的專員辦可適時(shí)推進(jìn)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國庫以及非稅收入征收主管部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

    （四）完善非稅收入監(jiān)管工作年度總結(jié)報(bào)告制度。專員辦應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研分析，進(jìn)一步充實(shí)中央非稅收入監(jiān)管工作總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告要全面涵蓋專員辦直接征收、就地監(jiān)繳以及專項(xiàng)檢查成果等內(nèi)容，全面反映專員辦中央非稅收入監(jiān)管工作全貌。

    （五）實(shí)行非稅收入監(jiān)繳月報(bào)表制度。自2009年1月1日起正式實(shí)行專員辦監(jiān)繳月報(bào)表制度（月報(bào)表格式另行下發(fā)）。專員辦要高度重視報(bào)表填報(bào)質(zhì)量，經(jīng)與國庫對賬無誤后（實(shí)行集中匯繳的項(xiàng)目要核對繳款憑證），在每月底之前向我部（監(jiān)督檢查局）報(bào)送月報(bào)表。對監(jiān)繳項(xiàng)目出現(xiàn)的異常波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說明原因。

    （六）加大專項(xiàng)檢查力度。對日常監(jiān)繳工作中發(fā)現(xiàn)的可疑問題，要及時(shí)開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題按規(guī)定嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果要上報(bào)財(cái)政部。對不再納入專員辦監(jiān)繳范圍的行政事業(yè)性收費(fèi)以及罰沒收入等非稅收入項(xiàng)目，專員辦應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，每年至少選擇2個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查，以查促管，加強(qiáng)管理。

    四、切實(shí)加強(qiáng)專員辦監(jiān)繳工作管理

    （一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流。財(cái)政部將從全局角度統(tǒng)籌安排專員辦中央非稅收入監(jiān)繳工作，把握整體方向，關(guān)注重點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)和交流推廣專員辦監(jiān)繳工作的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推進(jìn)專員辦中央非稅收入監(jiān)繳工作穩(wěn)步均衡發(fā)展。

    （二）建立監(jiān)繳工作檢查、考評制度。從2009年起，財(cái)政部將監(jiān)繳工作納入專員辦業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查范圍，每三年輪查一遍。財(cái)政部還將逐步建立專員辦中央非稅收入監(jiān)繳工作專項(xiàng)考評制度?！　　?/p>

    本意見自印發(fā)之日起實(shí)行，財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好行政性收費(fèi)和罰沒收入監(jiān)繳工作的通知》（財(cái)監(jiān)字[1998]191號(hào)）的規(guī)定同時(shí)廢止。

    財(cái)政部   

二OO八年十月八日