11月20日，為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，保證第二次全國土地調(diào)查工作順利開展，國土資源部起草了《〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定〉（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)各界意見。各級(jí)國土資源管理部門和社會(huì)各界的修改意見于12月1日前反饋至部政策法規(guī)司。

    《〈規(guī)定〉征求意見稿》明確，確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則依法進(jìn)行?？梢宰鳛榇_定土地所有權(quán)和使用權(quán)依據(jù)的文書資料包括：當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議，縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定，縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書，人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書，法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件。

    確定為國家土地所有權(quán)的，主要指：國家依法征收的土地；解放初期接收、沒收、征購的土地，以及依據(jù)新中國成立初期《中華人民共和國土地改革法》等國家頒布的政策和法令，當(dāng)時(shí)沒有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地等，共9種情況。

    確定為農(nóng)民集體土地所有權(quán)的，主要指：中國共產(chǎn)黨八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施時(shí)，已確定為農(nóng)民集體所有的土地，確定為農(nóng)民集體所有，但按照應(yīng)當(dāng)確定為國家所有的除外；土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護(hù)用地和其他用地等，共15種情況。

    《〈規(guī)定〉征求意見稿》還分別對(duì)國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等，作了具體規(guī)定。

    據(jù)悉，《〈規(guī)定〉征求意見稿》已在國土資源部網(wǎng)站上全文發(fā)布。反饋意見可發(fā)傳真至：010—66558543，或發(fā)電子郵件至：hwchi@mail.mlr.gov.cn。

國土資源部辦公廳征求
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）意見的函

    為明確土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，我們起草了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）?，F(xiàn)將該征求意見稿公開發(fā)布，征求社會(huì)各界意見。歡迎各級(jí)國土資源管理部門和社會(huì)各界提出修改意見，并請(qǐng)于2008年12月1日前反饋國土資源部政策法規(guī)司。

    傳 真：010-66558543

    E-mail：hwchi@mail.mlr.gov.cn

    附 件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》（征求意見稿）

二○○八年十一月二十日

    附件：

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定

（征求意見稿） 　　

　　第一章 總則

　　第一條 為明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 因進(jìn)行土地登記和處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

　　第三條 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則依法進(jìn)行。

　　第四條 下列文書資料可以作為確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的依據(jù)：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；

　?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；

　?。ㄈ┛h級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；

　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ荷У呐袥Q、裁定或者調(diào)解書；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)等規(guī)定的其他文件。

　　第五條 土地所有權(quán)和使用權(quán)依法由縣級(jí)以上人民政府確定，國土資源行政主管部門具體承辦。

　　第二章 土地所有權(quán)

　　第一節(jié) 國家土地所有權(quán)

　　第六條 國家依法征收的土地，確定為國家所有。

　　國家已依法征收，但由于建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建等原因交由農(nóng)民集體耕種的土地，仍確定為國家所有。

　　第七條 解放初期接收、沒收、征購的土地，以及依據(jù)建國初期《中華人民共和國土地改革法》等國家頒布的政策和法令，當(dāng)時(shí)沒有將所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地，確定為國家所有。

　　第八條 中國共產(chǎn)黨八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）公布以前，全民所有制、城市集體所有制等單位使用的農(nóng)民集體土地（包括農(nóng)業(yè)合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，確定為國家所有。

　　第九條 《六十條》公布時(shí)起至1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地，有下列情形之一的，確定為國家所有：

　　（一）簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；

　　（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

　?。ㄈ┻M(jìn)行過一定補(bǔ)償或者勞動(dòng)力安置的；

　?。ㄋ模┺r(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

　?。ㄎ澹┮奄徺I原農(nóng)民集體所有的地上建筑物的；

　?。┺r(nóng)民集體所有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的；

　?。ㄆ撸┩ㄟ^其他合法方式取得土地使用權(quán)的。

　　第十條 1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

　　第十一條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土地改革時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征收，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，確定為國家所有。

　　第十二條 因大中型水利水電工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、避讓災(zāi)害等原因，國家已對(duì)農(nóng)民全部移民安置并調(diào)換土地的，遷移的農(nóng)民集體不再使用的原有土地，確定為國家所有。

　　第十三條 農(nóng)民集體開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍然屬于國家所有。

　　第十四條 圍海、圍湖造地或者因自然力量新增的土地，確定為國家所有。

　　第二節(jié) 農(nóng)民集體土地所有權(quán)

　　第十五條 《六十條》實(shí)施時(shí)已確定為農(nóng)民集體所有的土地，確定為農(nóng)民集體所有。但按照本規(guī)定第二章第一節(jié)應(yīng)當(dāng)確定為國家所有的除外。

　　第十六條 土地改革時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路、公路用地以及新建鐵路和公路兩側(cè)未經(jīng)征收的保護(hù)用地和其他用地，確定為農(nóng)民集體所有。

　　第十七條 電力、通信等桿塔占用農(nóng)民集體土地，凡未經(jīng)征收的，確定為農(nóng)民集體所有。

　　第十八條 水利工程管理和保護(hù)范圍以及蓄（滯）洪區(qū)內(nèi)未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地，確定為農(nóng)民集體所有。

　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體或者村農(nóng)民集體所有。

　　第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位使用的農(nóng)民集體土地，《六十條》公布時(shí)起至1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情形之一的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有：

　?。ㄒ唬┖炗嗊^用地協(xié)議的（不含租借）；

　?。ǘ┙?jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或者同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

　?。ㄈ┩ㄟ^購買房屋取得的；

　?。ㄋ模┰w企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。

　　第二十一條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村集體單位繼續(xù)使用的，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。

　　第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用的農(nóng)民集體土地，確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。

　　第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村農(nóng)民集體所有。

　　第二十四條 家庭聯(lián)產(chǎn)承包中，村農(nóng)民集體已經(jīng)打破村民小組界線發(fā)包的土地，確定為該村農(nóng)民集體所有。

　　第二十五條 為生產(chǎn)生活便利和土地合理利用，相鄰農(nóng)民集體之間調(diào)換土地的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意、簽訂書面調(diào)整協(xié)議，并依法報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意后，可以確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)。

　　第二十六條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體建設(shè)用地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或者作價(jià)入股舉辦企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

　　第二十七條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前，所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定確定土地所有權(quán)。

　　第二十八條 農(nóng)民集體所有的土地，按照目前該農(nóng)民集體實(shí)際使用的本農(nóng)民集體土地所有權(quán)界線確定土地所有權(quán)。

　　第二十九條 由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)：

　?。ㄒ唬┯捎诖?、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

　　（二）由于土地開發(fā)、土地征收、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；

　?。ㄈ┯捎谵r(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

　　第三章 土地使用權(quán)

　　第一節(jié) 國有土地使用權(quán)

　　第三十條 原宗教團(tuán)體、寺觀教堂等宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無法退還或者土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。

　　第三十一條 靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)等軍事設(shè)施用地，依照解放初期土地接收文件或者人民政府批準(zhǔn)征收、征用、劃撥土地的文件確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　國家確定的保留或者地方代管的軍事設(shè)施用地的國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給軍隊(duì)。

　　經(jīng)國家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施用地，由縣級(jí)以上人民政府依法收回，重新確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第三十二條 依法通過接收、征購、征收和劃撥等方式取得，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，以及鐵路線路路基兩側(cè)依法取得的保護(hù)用地，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給鐵路單位。

　　第三十三條 駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，在當(dāng)事人雙方協(xié)商確定土地的用途和其他限制條件后，國有建設(shè)用地使用權(quán)可以確定給實(shí)際土地使用者，但租用房屋的除外。

　　第三十四條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)等單位和個(gè)人使用的土地，1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或者個(gè)人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國有建設(shè)用地使用權(quán)可以確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門設(shè)施安全和正常使用的除外。

　　第三十五條 以國有建設(shè)用地使用權(quán)為條件與其他單位或者個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。但1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第三十六條 國家以建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

　　國家以授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式將建設(shè)用地使用權(quán)交給企業(yè)使用的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　國家將建設(shè)用地使用權(quán)租賃給企業(yè)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給企業(yè)。

　　第三十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)為資產(chǎn)入股設(shè)立企業(yè)法人，國有建設(shè)用地使用權(quán)確定給該企業(yè)法人。

　　第三十八條 以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)破產(chǎn)后，其國有建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人。

　　第三十九條 地鐵、隧道、人行通道、地下街、地下車庫、地下倉庫、人防工程等不能與地表建筑物連為一體的獨(dú)立開發(fā)的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）。

　　第四十條 過街天橋、高架道路、城市輕軌、跨河橋梁、空中走廊等空中建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施使用的國有土地空間，可以確定為國有建設(shè)用地使用權(quán)（地上）。

　　第四十一條 地下或者地上管線設(shè)施所占用的國有土地空間，應(yīng)當(dāng)依書面合同確定地役權(quán)。

　　第四十二條 與地表建（構(gòu)）筑物連為一體的地下建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，與地表建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施一同確定國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十三條 確定國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）或者國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得與國家關(guān)于航空、人防等相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，且不得損害已經(jīng)確定的其他國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十四條 建設(shè)用地由兩個(gè)以上單位或者個(gè)人共同使用的，可確定為共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)。共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)包括按份共有和共同共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第四十五條 建筑區(qū)劃內(nèi)，按照業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)專有部分的比例，確定其按份共有該建筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　建筑區(qū)劃內(nèi)，建筑物及其附屬設(shè)施占用范圍以外的國有建設(shè)用地使用權(quán)，確定為全體業(yè)主共同共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路、公共綠地以及當(dāng)事人另有約定的除外。

　　第四十六條 建筑區(qū)劃內(nèi)，使用權(quán)人將其按份共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，確定其共同共有的國有建設(shè)用地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

　　第四十七條 國有農(nóng)場(chǎng)的土地使用權(quán)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門關(guān)于組建國有農(nóng)場(chǎng)的批文和國有農(nóng)場(chǎng)與周邊農(nóng)民集體簽訂的協(xié)議確定。但下列情況按以下原則處理：

　?。ㄒ唬┙?jīng)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，國有農(nóng)場(chǎng)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)；

　?。ǘ﹪修r(nóng)場(chǎng)所屬單位成建制從國有農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立出來的，根據(jù)移交或者批準(zhǔn)文件，確定其國有土地使用權(quán)；

　?。ㄈ┙?jīng)國有農(nóng)場(chǎng)主管部門同意，國有農(nóng)場(chǎng)土地已依法轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用外，按現(xiàn)狀確定該使用單位的國有土地使用權(quán)；

　?。ㄋ模读畻l》公布時(shí)，國有農(nóng)場(chǎng)的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當(dāng)確定為該農(nóng)民集體所有。

　　第二節(jié) 宅基地使用權(quán)

　　第四十八條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

　　第四十九條 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

　　第五十條 符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。

　　第五十一條 依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計(jì)超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按合計(jì)面積確定宅基地使用權(quán)；宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超過標(biāo)準(zhǔn)部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。

　　第五十二條 依照本規(guī)定第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條確定宅基地使用權(quán)時(shí)，其超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)部分，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書中注明，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆除、改建、翻建或者政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定宅基地使用權(quán)。

　　第五十三條 空閑或者房屋滅失兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，由宅基地所在地的農(nóng)民集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，可以收回宅基地使用權(quán)。

　　第三節(jié) 集體建設(shè)用地使用權(quán)

　　第五十四條 依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第五十五條 有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：

　　（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或者個(gè)人以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦的企業(yè)依法使用的農(nóng)民集體土地；

　?。ㄈ﹩挝换蛘邆€(gè)人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法取得的農(nóng)民集體土地。

　　第四章 附則

　　第五十六條 在調(diào)查確定土地所有權(quán)和使用權(quán)時(shí)，當(dāng)事人拒不指界的，國土資源行政主管部門可以根據(jù)土地權(quán)屬來源、使用現(xiàn)狀等調(diào)查情況確定權(quán)屬界線，并進(jìn)行公告。

　　經(jīng)公告無異議，或者雖有異議，但經(jīng)審核后異議不成立的，可由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　第五十七條 水利工程、軍事設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等管理和保護(hù)范圍的劃定，不改變區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬。但對(duì)于上述范圍內(nèi)的土地利用，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確限制條件。

　　第五十八條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積，確定土地所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　第五十九條 本規(guī)定自2008年月 日起施行。