國家安排48億元用于支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（二〇〇八年十一月二十三日）

衛(wèi)生部新聞辦公室

    按照國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重大戰(zhàn)略部署，基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要民生工程建設(shè)列為新增1,000億元中央投資安排的重要領(lǐng)域，安排專項投資48億元。按照優(yōu)先安排拉動面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、能盡快啟動實施項目的原則，國家計劃新增48億元安排支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

    26.21億元支持7,300多個農(nóng)村衛(wèi)生項目。其中，縣醫(yī)院26個，投資 0.44億元；縣婦保站59個，投資 1.55億元；縣中醫(yī)院72個，投資 3.58億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1,610個，投資18.91億元；村衛(wèi)生室5,547個，投資 1.74億元。

    21.79億元擬用于支持農(nóng)場、林場和海島基層衛(wèi)生機構(gòu)，以及包括東部貧困地區(qū)在內(nèi)的衛(wèi)生院約6,000個左右。其中，全國有農(nóng)場、林場和海島基層衛(wèi)生機構(gòu)近3,000個，每個支持20萬元，總投資6億元左右；衛(wèi)生院3,300多個，每個50萬元，總投資超過15億元。

    據(jù)介紹，加強和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，與同步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相結(jié)合，對于預(yù)防控制農(nóng)村地區(qū)重大疾病，提高農(nóng)民健康水平，防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”，具有重大意義。在總結(jié)我國農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委和財政部共同編制了《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），2006年3月，《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審定后印發(fā)各地組織實施?！兑?guī)劃》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高農(nóng)民的健康水平提供保障條件，總投資216.84億元，其中中央專項147.73億元。該規(guī)劃是建國以來覆蓋范圍最廣，投資力度最大的衛(wèi)生系統(tǒng)專項建設(shè)規(guī)劃。

    據(jù)介紹，按照拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的有關(guān)原則和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要求，衛(wèi)生系統(tǒng)重點仍然是開展業(yè)務(wù)用房改擴建和基本設(shè)備裝備，國家計劃明后兩年啟動實施以縣醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)為重點的健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，以及以精神衛(wèi)生和監(jiān)督機構(gòu)為重點的基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目。

    資料鏈接：

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)情況

    目前，中央專項共支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27,943所，加上地方到2007年底利用省級財政支持的4,828所，2004年以來建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到了32,771所。按照1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所衛(wèi)生院的要求，全國現(xiàn)有34,685鄉(xiāng)鎮(zhèn)中安排過建設(shè)的比例達(dá)到了94.5％。

    2. 《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》情況

    2006年3月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了衛(wèi)生部會同國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、財政部等部門共同編制的《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃是建國以來覆蓋范圍最廣，投資力度最大的衛(wèi)生系統(tǒng)專項建設(shè)規(guī)劃。

    《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)為，通過加大投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改革管理體制和運行機制，加強衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)等措施，到2010年，建立起基本設(shè)施比較齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、具有一定專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運行機制，與建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度協(xié)同發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務(wù)需求。

    《規(guī)劃》總投資216.84億元。其中，中央專項147.73億元，地方配套69.11億元?！掇r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》確定的中央專項投資 147.73億元全部下達(dá)完畢后，中央專項投資共支持 36,418個農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)開展業(yè)務(wù)用房建設(shè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 24,875個，投資 103.21億元；縣醫(yī)院1,216個，投資 24.63億元；縣中醫(yī)院496個，投資10.80億元；縣婦幼保健站 1,008個，投資6.35億元；村衛(wèi)生室8,823個，投資2.74億元。

    3. 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況

    在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面，國家分別于2002年、2003年啟動了疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)項目，到2006年底基本建成。兩個公共衛(wèi)生體系中央和地方共安排建設(shè)投資269億元，其中中央專項投入86.8億元，建成項目5116個。其中疾病預(yù)防控制體系投資105億元，建設(shè)項目2448個。傳染病院區(qū)及緊急救援中心投資164億元，建設(shè)項目2668個。

    2003年國務(wù)院批準(zhǔn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃，目前，傳染病院區(qū)及緊急救援中心基本建成，化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地和醫(yī)療救治信息系統(tǒng)正在組織實施。

    六大關(guān)鍵詞：專家解讀醫(yī)療衛(wèi)生體制改革征求意見

    關(guān)鍵詞一

    公益性事業(yè)

    醫(yī)改意見將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)定位為一項公益事業(yè)，明確政府在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和職能。

    北京大學(xué)教授李玲說，“醫(yī)改的《征求意見稿》確實體現(xiàn)了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一個價值取向，那就是強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，這是醫(yī)改的基本點。”

    中國人民大學(xué)副教授王虎峰認(rèn)為，醫(yī)改意見明確了我們不搞免費醫(yī)療，同時又通過對公共衛(wèi)生和公立醫(yī)療機構(gòu)的投入以及建立多層次的醫(yī)療保障，形成有別于國外以免費醫(yī)療或者商業(yè)保險為主的醫(yī)療模式，明確了制度框架，勾畫了體制模式的雛形。

    2008年醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書：我國"新農(nóng)合"基本全覆蓋

    衛(wèi)生部原副部長、全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會會長、醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書顧問孫隆椿，醫(yī)療衛(wèi)生綠皮書主編王培舟等專家介紹說，啟動于２００３年１０月的我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直是在黨中央的關(guān)懷下進行的。建立初期，２００４年（含２００３年后３個月），籌資總額為４０．１３億元；２００７年，籌資總額達(dá)４２７．９６億元，是２００４年的１０．７倍。其中，２００７年中央財政補助資金１１３．５４億元（實際下?lián)埽保保常梗竷|元），是２００４年中央財政補助資金（６．５億元）的１７．５倍。２００３年，全國僅有３３３個縣開展試點工作，參合的農(nóng)民僅為８０４０．０１萬人，許多農(nóng)民持懷疑和觀望的態(tài)度。正是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實施過程中讓農(nóng)民看到了好處、得到了實惠，現(xiàn)在農(nóng)民參合的積極性十分高漲。