為貫徹落實中共中央、國務院轉發(fā)的《國家發(fā)展和改革委員會關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施》（中發(fā)〔2008〕18號），促進吉林省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

    一、堅定信心，積極應對，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    近幾年來，在省委、省政府的正確領導下，我省經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，已成為全國經濟增長最快的地區(qū)之一，今年前三季度全省經濟繼續(xù)保持了2006年以來的快速增長勢頭，GDP增長16%，1-10月份固定資產投資增長45.9%，社會消費品零售總額增長24.6%，地方級財政收入增長38.2%，主要經濟指標增幅居全國前列，經濟運行態(tài)勢總體良好。但國際金融危機對我省經濟的影響也開始顯現(xiàn)，工業(yè)增幅回落，汽車、鋼鐵、化纖等產業(yè)受到一定沖擊。為保持經濟平穩(wěn)較快增長，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內需。這給我省加快發(fā)展、加快振興帶來了重大機遇。我們要統(tǒng)一認識，振奮精神，精心謀劃，真抓實干，積極應對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，全面完成年初確定的目標任務，推動全省經濟社會繼續(xù)又好又快發(fā)展。

    二、全力推進重大基礎設施建設

    基礎設施建設是經濟社會發(fā)展的重要支撐，是拉動經濟增長的重要力量，是改善民生的重要保障。要緊緊抓住國家加大投入的有利契機，重點實施鐵路、公路、機場、水利、電力、生態(tài)環(huán)保、城市公共設施、民生八大工程，投資4000億元左右，推動我省基礎設施建設躍上歷史性新臺階。

    三、積極推進產業(yè)結構調整

    大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快實施《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規(guī)劃》，著力提高全省農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)機械化和農業(yè)科技創(chuàng)新水平。加快中部土地保護和西部土地整理、標準糧田建設工程等項目的建設進度。建設生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、全程農機化和農業(yè)科技四個示范區(qū)。抓好糧食倉儲、烘干設施及糧食戰(zhàn)略裝車點建設，加快構建糧食現(xiàn)代流通體系。用糧食增產支撐和帶動畜牧業(yè)升級，實施畜牧業(yè)百億斤肉工程。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，整體提高吉林農產品標準化、市場化、國際化水平。

    加快建設新型工業(yè)。認真落實省政府出臺的促進汽車、石油化工、軌道客車、食品工業(yè)、醫(yī)藥、信息產業(yè)加快發(fā)展的政策措施，制定并實施產業(yè)躍升計劃，鼓勵企業(yè)采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。進一步加強省級技術改造和結構調整專項資金的引導作用，利用增值稅轉型改革的有利時機，把握國內外金融市場及匯率變化，促進企業(yè)加快技術改造，大力引進先進技術和裝備，增強消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提高我省工業(yè)企業(yè)的技術、裝備水平。完善工業(yè)技術支撐體系建設，加大企業(yè)重點新產品研發(fā)力度，提高終端產品和高附加值產品比重，打造一批具有較強影響力的知名品牌。完善和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進企業(yè)兼并重組進程，培育和引進具有國際競爭力的企業(yè)集團。加快產業(yè)要素集聚和企業(yè)集群化發(fā)展，加強各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的基礎設施建設。積極推進支柱、優(yōu)勢和特色產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。

    推動服務業(yè)跨越發(fā)展。按照解放思想、創(chuàng)新突破、非禁即入、全民創(chuàng)業(yè)的原則，貫徹落實好省政府《關于加快全省服務業(yè)發(fā)展的若干政策》，在市場準入、產業(yè)發(fā)展、稅費減免、財政扶持、金融支持、價格調整、土地利用、公共服務等八個方面加大扶持支持力度。保持服務業(yè)增速不低于經濟增長速度，努力提高服務業(yè)增加值占GDP的比重。圍繞現(xiàn)代物流、汽車服務、金融保險、軟件外包、品牌會展、文化創(chuàng)意等領域，集中力量抓好20個服務業(yè)園區(qū)、20個服務業(yè)平臺建設。進一步整合旅游資源，加大旅游基礎設施建設，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成為我省支柱產業(yè)。

    四、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)

    加快教育基礎設施建設，推進農村學校校舍改造及其他各級各類學校校舍新建和改造加固，重點支持農村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。

    推進衛(wèi)生基礎設施和服務能力建設，重點抓好公共衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、地市級以上中醫(yī)院、中醫(yī)臨床研究基地和計劃生育服務體系建設。

    加強文化設施建設，實施“吉林省公共文化基礎設施建設工程”。重點推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、省博物院新館、省美術館新館、省圖書館新館和省群眾藝術館改建項目建設，加快長春科技文化中心建設進度。

    五、提升自主創(chuàng)新能力

    立足我省科教資源優(yōu)勢，加快提高經濟整體競爭力。制定和實施扶持高新技術企業(yè)發(fā)展和推動科技成果轉化的政策措施，大幅度提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率和高技術產業(yè)占GDP的比重。加快科技成果轉化和高新技術產業(yè)發(fā)展，實施10個左右重大科技成果轉化項目。積極推進長春國家光電子、長春國家生物、通化國家生物、長春汽車電子、吉林新材料五大產業(yè)基地建設。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)力度，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，提升產品科技含量，增強市場競爭力。積極打造科技創(chuàng)新平臺和服務平臺，建設科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺，推進產學研結合。

    六、扎實推進節(jié)能減排

    以全面完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排任務為目標，落實責任，完善機制，加強監(jiān)督，集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能工作，實施100個節(jié)能改造項目，推進燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產、綠色照明等十大節(jié)能工程和工業(yè)企業(yè)污染治理、城市污水處理、重點區(qū)域污染防治、電廠脫硫四大減排工程。堅決淘汰落后生產能力，嚴格控制高耗能、高污染產業(yè)。

    七、促進民營經濟騰飛

    以提升速度、做大總量、提高質量為總體目標，通過政策扶持，進一步放開、搞活，促進民營經濟整體騰飛。認真落實政府出臺的相關政策，尤其在市場準入、稅費減免、發(fā)展環(huán)境等方面加大工作力度。認真執(zhí)行停收個體工商戶“兩費”規(guī)定；對新申請從事服務業(yè)的非公司制企業(yè)，放寬出資額限制，免收注冊登記費；對符合條件的民營企業(yè)，免收營業(yè)稅、城建稅、個人所得稅、教育附加；對下崗失業(yè)人員、農民工等新創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)，兩年內免收各類行政事業(yè)性收費。鼓勵引導中小企業(yè)發(fā)展配套型、資源加工型、科技型以及就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)。深入實施“千戶企業(yè)成長工程”，鼓勵兼并重組、資本運作、技術創(chuàng)新，做大做強做特一批企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務體系，培育創(chuàng)業(yè)主體，實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培育計劃，形成千軍萬馬齊創(chuàng)業(yè)的導向和氛圍。

    八、努力提高城鄉(xiāng)居民收入

    進一步提高中低收入者的收入水平，抓緊落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)低保補助水平的政策措施。落實最低工資標準和國家關于提高各類優(yōu)撫對象補助的政策。按照國家要求較大幅度提高糧食最低收購價水平和農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼等標準，著力提高農民收入。進一步拓寬農村勞動力外出務工渠道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加快農村勞動力轉移就業(yè)；發(fā)展勞動密集型的縣域工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機會。

    九、擴大重點領域消費

    認真落實促進農民增收減負的政策措施；繼續(xù)推進新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程（即“新網工程”）和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，爭取三年內連鎖農家店總數達到1.5萬戶左右；引導農民合理消費，制定出臺一系列引導、鼓勵農民從事教育、文化、衛(wèi)生保健、旅游、信息的消費政策；建立健全農村社會保障體系，提高農民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等支出預期；改善農村消費環(huán)境和條件，大力培養(yǎng)和引導農村消費。制定出臺促進汽車消費、房地產業(yè)發(fā)展等保障措施。通過實行優(yōu)惠價、提供金融服務、簡化交易手續(xù)、開展團購、取消不合理收費等辦法促進轎車省內銷售；制定鼓勵居民購買和使用經濟型轎車的政策，規(guī)范二手車市場。減免住房交易稅費，降低住房貸款首付比例和利率，適當提高普通商品住房的界定標準，進一步簡化房地產開發(fā)辦事流程，降低交易成本、提升消費信心,幫助群眾改善居住條件。清理針對房地產項目設立的各種亂收費，減輕企業(yè)負擔。引導房地產開發(fā)企業(yè)與其他市場主體合作。盡快出臺促進全省房地產市場健康發(fā)展的相關政策措施。

    十、保持出口穩(wěn)定增長

    充分利用國家出口退稅、外貿發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，加快出口基地建設，重點支持具有優(yōu)勢的機電產品、農產品、醫(yī)藥等商品的出口，積極培育出口增長點。根據市場變化，調整出口產品結構。發(fā)揮優(yōu)勢，積極開拓新興經濟體和發(fā)展中國家出口市場，大力發(fā)展邊境貿易。繼續(xù)加大對增加出口規(guī)模企業(yè)的財政支持力度。

    十一、加大財稅對經濟社會發(fā)展的支持力度

    全面落實國家增值稅轉型改革各項措施，切實減輕企業(yè)稅負。積極籌措配套資金，及時撥付國家補助資金，確保地方政府配套資金落實到位，保證項目盡早啟動實施。大力開展財政增收減支工作，依法加強稅收監(jiān)管，努力做到應收盡收，保持財政收入較快增長。調整優(yōu)化財政支出結構，壓縮會議費、接待費、購置費、出國經費等一般性支出，繼續(xù)實行行政事業(yè)單位公用經費零增長；加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，增加教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房、公共安全等民生支出。繼續(xù)安排政府獎勵資金投入，支持固定資產投資、招商引資、工業(yè)提速增效、全民創(chuàng)業(yè)等活動的開展；落實激勵性轉移支付政策，適當增加轉移支付規(guī)模。

    十二、充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用

    做好肉蛋奶等生活必需品和種子、化肥等農業(yè)生產資料的生產供應工作，加強市場價格監(jiān)測，及時疏導價格矛盾。落實好各項補貼政策，確保群眾基本生活水平不因經濟形勢變化而下降。進一步理順成品油、天然氣價格形成機制，完善煤電聯(lián)動價格政策，穩(wěn)妥推進供水價格和污水處理、垃圾處理及排污收費改革。繼續(xù)落實棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、科技成果轉化、就業(yè)和再就業(yè)等各項稅費減免政策，清理行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準。

    十三、合理擴大信貸規(guī)模

    各類金融機構要結合吉林實際，加快落實適度寬松的貨幣政策，提高信貸服務能力，支持全省擴大內需和項目建設。重點加大對“三農”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、兼并重組、過剩產能向外轉移、節(jié)能減排、出口企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持?？h域內銀行業(yè)金融機構要加強對縣域經濟發(fā)展的支持，新吸收的存款主要用于當地經濟建設。繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款。

    十四、完善金融體系建設

    積極推進小額貸款公司試點工作,力爭今年底有10戶以上小額貸款公司掛牌營業(yè)，明年爭取每個地級市至少設立1家，一半以上縣（市）設立小額貸款公司，數量達到30家以上。在今年引進招商銀行的基礎上,明年爭取民生銀行、華夏銀行、中信銀行等外埠金融機構在我省設立分支機構。整合壯大我省現(xiàn)有融資平臺，提高平臺信用等級，增強平臺融資能力。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極設立產業(yè)基金。支持和鼓勵符合條件的中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行工作。

    十五、進一步加大招商引資力度

    利用國家擴大內需、調整結構的機遇，積極吸引外資和民間資本，主動承接“南資北移”，廣泛吸納社會資本參與我省經濟建設。創(chuàng)新招商引資方式，抓好引資信息化、產業(yè)招商和戰(zhàn)略投資者引進，組織開展有針對性的招商活動。加強招商引資平臺建設，繼續(xù)辦好東北亞投資貿易博覽會。

    十六、有效防止工業(yè)生產下滑

    針對當前工業(yè)增長回落、企業(yè)效益大幅下降等問題，認真研究對策，出臺《關于促進工業(yè)經濟繼續(xù)保持健康發(fā)展的若干意見》，保工業(yè)生產穩(wěn)定，促工業(yè)經濟增長。強化工業(yè)生產組織協(xié)調，加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測，做好煤電油運等生產要素的組織；強化產需銜接，加快產成品流動，拉動省內需求，穩(wěn)定和擴大市場份額；創(chuàng)造各種有利條件，推動建成項目盡快投產，形成一批新的增長點；積極開展銀企對接，化解企業(yè)生產運行中的資金供應緊張矛盾；關注中小企業(yè)的發(fā)展，在融資、信用擔保、公共服務平臺等方面加大對中小企業(yè)的扶持力度；組織引導企業(yè)創(chuàng)新機制，加強管理，節(jié)本增效。

    十七、強化工作落實

    今后一個時期，要把貫徹中央擴大內需政策、促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重要任務抓緊、抓實、抓好。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，建立相應工作機制，涉及重大事項，要落實責任部門和責任人，同時加強協(xié)調，形成合力，確保中央和省各項決策部署落到實處。對所有擴大內需項目，要建立“綠色審批通道”，簡化審批程序，縮短審批時間，急事急辦、特事特辦。

    十八、嚴格監(jiān)督檢查

    切實加強對項目和資金的監(jiān)督管理。要繼續(xù)推進投資結構調整，防止低水平重復建設，控制“兩高”行業(yè)、產能過剩行業(yè)盲目擴張，引導生產要素合理布局，提高項目經濟效益和社會效益，嚴禁建設黨政機關辦公樓等樓堂館所項目。嚴格執(zhí)行投資項目有關標準規(guī)定，加強工程監(jiān)理，保證工程質量。強化資金使用的監(jiān)督管理，建立公開透明的運行和監(jiān)管機制。加強審計監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、審計等部門要聯(lián)合進行全程監(jiān)督檢查，防止鋪張浪費和職務犯罪。嚴肅查處各種違反財經紀律的行為。