關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知
財(cái)綜[2008]74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局：

    2006年底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）明確規(guī)定，自2007年1月1日起，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）全額納入基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算安排。同時(shí)要求，各地要建立健全年度土地出讓收支預(yù)算管理制度，按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。從各地實(shí)際執(zhí)行情況看，目前只有少數(shù)市縣按照規(guī)定編制了土地出讓收支預(yù)算，大部分市縣尚未開(kāi)展預(yù)算編制工作。為將國(guó)務(wù)院有關(guān)要求落到實(shí)處，現(xiàn)就加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的有關(guān)事宜通知如下：

    一、確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)

    市縣國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人按照合同或協(xié)議規(guī)定，及時(shí)足額將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，不得拖欠應(yīng)繳的土地出讓收入；對(duì)于應(yīng)繳未繳的土地出讓收入，要督促國(guó)有土地使用權(quán)人限期補(bǔ)繳。實(shí)施非稅收入收繳改革的地方，要嚴(yán)格按照規(guī)定在10個(gè)工作日內(nèi)，將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專戶的土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)，不得滯壓應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)資金。要堅(jiān)決糾正在相關(guān)部門設(shè)立過(guò)渡性賬戶征收土地出讓收入的現(xiàn)象，取消相關(guān)部門設(shè)立的過(guò)渡性賬戶，確保土地出讓收入及時(shí)入庫(kù)。

    二、進(jìn)一步明確土地出讓收支預(yù)算編制主體

    建立健全土地出讓收支預(yù)算制度，不僅是國(guó)務(wù)院的明確要求，也是全面、客觀、完整反映地方財(cái)政預(yù)算收支狀況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要高度重視這項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確本部門負(fù)責(zé)牽頭編制土地出讓收支預(yù)算的主體，并將責(zé)任落實(shí)到具體處或科（室），保障本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。

    三、抓緊部署開(kāi)展土地出讓收支預(yù)算編制工作

    土地出讓收支管理主要屬于市縣級(jí)地方事務(wù)。市縣財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文件的規(guī)定，抓緊開(kāi)展土地出讓收支預(yù)算編制工作，要在同級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告2009年財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，按規(guī)定程序以政府性基金預(yù)算收支附表形式報(bào)告本級(jí)土地出讓收支預(yù)算。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)所轄市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，部署各市縣盡快開(kāi)展土地出讓收支預(yù)算編制工作，將其作為規(guī)范土地出讓收支管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。要抓緊研究出臺(tái)本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制辦法，確定編制范圍，明確編制方法，規(guī)范編制流程，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。同時(shí)，要建立相應(yīng)的督查機(jī)制，加大對(duì)市縣土地出讓收支預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、國(guó)土資源管理部門要在市縣編制2009年土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制2009年各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市土地出讓收支預(yù)算，按照規(guī)定程序向本省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府報(bào)告，并于2008年12月31日前報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。2008年年底前，財(cái)政部、國(guó)土資源部將結(jié)合國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作，對(duì)各地土地出讓收支預(yù)算編制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    四、土地出讓收支預(yù)算編制嚴(yán)格遵循“以收定支、收支平衡”的原則

    編制土地出讓收支預(yù)算，關(guān)鍵是合理確定土地出讓收入規(guī)模。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時(shí)間等，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供土地出讓收入預(yù)算測(cè)算情況。土地利用計(jì)劃下達(dá)時(shí)間滯后于土地收支預(yù)算編制工作的地區(qū)，地方各級(jí)財(cái)政部門可參照本地區(qū)前三年土地供應(yīng)規(guī)模、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、地價(jià)水平以及土地出讓收支狀況，綜合考慮下年度土地調(diào)控政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況，合理確定下年度土地出讓收入規(guī)模。編制土地出讓支出預(yù)算嚴(yán)格遵循“以收定支、收支平衡”的原則，土地出讓支出預(yù)算根據(jù)以往年度結(jié)余和預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素確定，支出預(yù)算不得高于收入規(guī)模（包括以往年度結(jié)余和預(yù)計(jì)年度土地出讓收入）。

    五、保障土地出讓支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

    在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，土地出讓收入超出預(yù)算的，原則上不調(diào)整當(dāng)年支出預(yù)算，不予追加土地出讓支出規(guī)模，超收收入在以后年度安排使用。土地出讓收入未完成預(yù)算的，按照收支平衡的原則，依照規(guī)定程序相應(yīng)壓縮土地出讓支出規(guī)模。鑒于處置原劃撥土地、改變土地用途、調(diào)整土地使用條件等情形偶發(fā)性較強(qiáng)，因此形成的土地出讓收入難以準(zhǔn)確估算，對(duì)由此造成土地出讓收入超出預(yù)算的，可按照收支平衡的原則，依照規(guī)定程序調(diào)整土地出讓支出預(yù)算。土地出讓支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，資金撥付嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的項(xiàng)目，地方各級(jí)財(cái)政部門一律不得使用土地出讓收入安排支出。

    本通知自印發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、國(guó)土資源管理部門收到本通知后，要抓緊制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

                                               財(cái)政部 國(guó)土資源部
                                           二○○八年十一月二十六日